今年(nián)1月，美国政府债务余额又一(yī)次触及法定上限(xiàn)，这标志着美国(guó)再度(dù)陷(xiàn)入债务违(wéi)约(yuē)的风险之中。

　　美国财政部(bù)长(zhǎng)耶伦已经多次警(jǐng)告称，如果(guǒ)国(guó)会不尽早采(cǎi)取行动(dòng)暂停或提高债务上限(xiàn)，美国(guó)政(zhèng)府最早可能(néng)6月(yuè)1日出现债务违约(yuē)——而这(zhè)将对全球经济和金融产生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国面(miàn)临债务违约风险、两党就提高(gāo)债务(wù)上限(xiàn)进行争斗，这些画面在近些年似乎(hū)频频上演。那(nà)么，引发这一危机的根本(běn)——美国债务和债务上限究(jiū)竟是怎么回事(shì)？美国债务(wù)为(wèi)何不断(duàn)滚雪球般(bān)扩(kuò)大(dà)？美国又(yòu)为何要(yào)人为地给(gěi)债务(wù)设定(dìng)上(shàng)限？

　　美国债务为何不断(duàn)逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了解美国政府的(de)债务从何而来，以及其为(wèi)何频频逼近(jìn)上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府在绝(jué)大(dà)部分时期都处(chù)于(yú)财政(zhèng)赤字状态，即政(zhèng)府支出在多数(shù)总统任期内都高于其财政(zhèng)收(shōu)入(rù)。因(yīn)此(cǐ)，美(měi)国政(zhèng)府举债成了惯例，而政府债务规模(mó)也一(yī)直随着政府赤字的规模(mó)而(ér)增长(zhǎng)。

　　美国政府债务在(zài)近年疯(fēng)狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国债(zhài)务规模(mó)更是大幅增长。这一方(fāng)面是(shì)由于新(xīn)冠疫情以及(jí)阿富汗、伊(yī)拉克战(zhàn)争(zhēng)使得美国(guó)政府背负了庞大支出压力，另一方面，还因(yīn)为美国人口老(lǎo)龄化导(dǎo)致政府医疗支出不断上升(shēng)，拜登政(zhèng)府推出的大规模基(jī)建政策导致财政支(zhī)出大增等。

　　与此同时，美(měi)国政(zhèng)府的(de)税收收入并(bìng)没有跟上支出的步(bù)伐，尤(yóu)其(qí)是(shì)在小(xiǎo)布什政府和特朗普政府批(pī)准(zhǔn)了减税政策(cè)之后，税收压(yā)力更是(shì)与日俱增(zēng)。

　　在收入和支出此消彼长(zhǎng)的双重压力下，美国的赤字规(guī)模近年来如(rú)滚(gǔn)雪球(qiú)一般扩大，债务规模(mó)也就(jiù)因此不断攀升，在近(jìn)年来(lái)频(pín)频(pín)逼近债务上限也就不足(zú)为奇了。

　　美国政(zhèng)府债务占GDP的(de)比重

　　美国(guó)债(zhài)务为何会有上(shàng)限？

　　而美(měi)国政府债务上限的出现(xiàn)，则最(zuì)早可以追溯到上世纪初(chū)的第一(yī)次世界大(dà)战。

　　在一(yī)战之(zhī)前，美国(guó)并没有(yǒu)明确的“债务上限”，那时(shí)候(hòu)只要白宫要发债借钱，美国国(guó)会基本(běn)照单(dān)全批。

　　但在1917年，由于(yú)一战使得(dé)美国政府开(kāi)支愈繁(fán)，债务规模越来越大，引发部分美国议(yì)员提(tí)出的反(fǎn)对（也有(yǒu)一些议(yì)员是(shì)为了反(fǎn)对美国参战(zhàn)），美国国会便通(tōng)过(guò)《第二自(zì)由债券法案》，首次对联邦债务(wù)进行限额(é)规定，以此来限(xiàn)制政府发债的规模。

　　1939年，由于预(yù)计美国将加入(rù)第二次世界大(dà)战，美国(guó)国会通过《公共债务法案》，实质上正式确立了对(duì)美国政府(fǔ)债务总额的限(xiàn)制。随后(hòu)，美国(guó)国会又(yòu)对其(qí)进(jìn)行了修订，以更改上限(xiàn)金额。从此(cǐ)，提高债务上限(xiàn)就或多或少地成为了国会的(de)惯(guàn)例。

　　在(zài)历史上，美国债务(wù)上限总共提高了(le)100多次。尤其是自1960年以来，美国(guó)两党已经(jīng)提高了78次债务上(shàng)限，平均每9个月就(jiù)会提高一次——其中共和党总统执政(zhèng)期间曾提(tí)高49次，民主党总统执政期间共提高(gāo)29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美(měi)国债务(wù)上限的(de)上调幅(fú)度进(jìn)一步加大，在(zài)最近几届总(zǒng)统任期内更是如此：在(zài)奥巴马(mǎ)任期内(nèi)，美国最新债务上限为18万亿美元(yuán)（2015年），到了特朗普任内(nèi)，这个数(shù)字提(tí)高至(zhì)22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后在新(xīn)冠(guān)疫情期(qī)间，美国国会暂停了债(zhài)务上限，以暂时(shí)取消(xiāo)美国政府(fǔ)的(de)支(zhī)出限制，这导致美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅上(shàng)调债务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会(huì)最(zuì)新一(yī)次提高债务上限，美国(guó)债务上限(xiàn)已(yǐ)经提(tí)高(gāo)至现在的31.4万亿美元，相(xiāng)较(jiào)于(yú)1917年最初的债(zhài)务上限115亿(yì)美元，已(yǐ)经足足(zú)增长了超过2700倍。

　　为什么美(měi)国不能取消债务上限？

　　本质(zhì)上(shàng)来说，“债务上限”是美国国会为联邦政府设(shè)定的举债(zhài)的最高(gāo)额度，一旦(dàn)触及这(zhè)条“红线”，意(yì)味着美国财政部借款授权用尽，除非国(guó)会调高债(zhài)务上限(xiàn)，否则(zé)白宫无权(quán)继续(xù)举债。

　　那么，也许有人(rén)会疑惑，美国政府为什么要“自我限制”，不(bù)能直接(jiē)取消(xiāo)掉债务上(shàng)限呢？

　　的(de)确，债务上(shàng)限会对美国政府造(zào)成限制，使其不能随(suí)心所以的(de)举债，但从理(lǐ)论上来(lái)说(shuō)，这一(yī)限制也(yě)同(tóng)时对其(qí)美国政府的债务信用提(tí)供了保(bǎo)证。

　　这(zhè)是因为，美国作为手握美元(yuán)霸权的(de)超级(jí)大(dà)国，本身(shēn)并(bìng)不(bù)受到发行美钞的外(wài)在约束。如果(guǒ)美国(guó)政(zhèng)府开支无度(dù)、过(guò)度举(jǔ)债，将会(huì)导致美元贬(biǎn)值、通胀失控，那么其债权信(xìn)用将(jiāng)受到损害，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债务上限”这一(yī)内控举措，才能维(wéi)持美国(guó)政府的偿(cháng)付信用，保证美元霸权(quán)地位。换句话来(lái)说，“债务上限”理论上也相(xiāng)当于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美(měi)国债券的最大海外“债主”

　　为什么这次(cì)债务上限难(nán)以提高了？

　　那么，在过去被频频上调(diào)的美国债务上限，为什么在现在会陷入(rù)无法上(shàng)调(diào)的僵(jiāng)局呢？

　　按(àn)照规定(dìng)，美(měi)国政府想(xiǎng)要提高美国债务上限，往往需要美国(guó)国会两(liǎng)院的(de)通过。在此前(qián)的历(lì)史中，提高(gāo)债务上限在国会中(zhōng)绝大(dà)多数时候类似于一个(gè)“走过场(chǎng)”的(de)周期性任务，两党并不会对此进(jìn)行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党派分(fēn)歧不断扩大，债(zhài)务上限问题(tí)逐步沦(lún)为两(liǎng)党的政治(zhì)武(wǔ)器，被在野党用作了与(yǔ)执政党讨价还价的砝码。尤其是(shì)在当(dāng)下美国两党(dǎng)分别占据两院多数席位的分裂(liè)背景(jǐng)下，这一斗争就显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目(mù)前，美国(guó)民主(zhǔ)党占据参议院多数(shù)，而共和党占据众议院多数(shù)。拜登要想(xiǎng)提高债务上限，就(jiù)需要和国会(huì)共和(hé)党(dǎng)人(rén)达(dá)成(chéng)一致。

　　然(rán)而，共和党人正(zhèng)试图利用债务上限的(de)最后期限，向拜登总统施压，要求他(tā)先同意削减(jiǎn)开(kāi)支，再谈提高债务上限(xiàn)。而民主(zhǔ)党人坚持不愿让步，认(rèn)为应无条件(jiàn)提高债务上限，这就导致了当下的僵局(jú)。

　　拜登已经预(yù)定(dìng)于美东时(shí)间周二（5月16日）再度与国(guó)会领导(dǎo)人(rén)会(huì)面(miàn)，讨论提高美国债务上限的(de)计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会(huì)领袖(xiù)们在(zài)周二仍(réng)无法取得突(tū)破性进展，这场危机恐怕真就要(yào)无(wú)限逼近债务违(wéi)约的“X日(rì)”了——因为拜登已(yǐ)经计划于本周三前往日本参加G7领导人峰会，并将在(zài)周末访问巴(bā)布亚新几内(nèi)亚，并举行美(měi)国-大洋洲国家峰会，这意味(wèi)着接(jiē)下来留(liú)给拜登(dēng)和两虾青素精华液适合什么年龄段，用虾青素擦脸一年后(liǎng)党(dǎng)领袖谈判的时间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演(yǎn)

　　事实上，十(shí)多年前，美国也曾上演(yǎn)过(guò)类似局面。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类似严峻的(de)违约风险：时任(rèn)美国总统奥巴马(mǎ)和众(zhòng)议院共(gòng)和党人在谈判最后一(yī)刻，才就债务上(shàng)限达成协议，勉强(qiáng)避免(miǎn)了一场债务(wù)违(wéi)约(yuē)灾(zāi)难。奥巴马及民主党在最后关头妥协，同意在十年(nián)内削减9000亿(yì)美元的(de)财政支出。

　　但在当时，即便没有真正(zhèng)违(wéi)约而仅仅是(shì)逼近违约，这一紧张局势也(yě)引发了全球资本市场(chǎng)剧烈(liè)波动，美股一度大(dà)跌，并直接导致标(biāo)准普尔首次下调美(měi)国的主权信用(yòng)评级。这使得美(měi)国面(miàn)临更高(gāo)的借贷(dài)成本——美国第二年的借贷成(chéng)本(běn)上升了(le)13亿美元(yuán)，并在之后数年继续(xù)上涨，基本(běn)上抵消了当时(shí)两党谈判中(zhōng)的一些成本削(xuē)减措施。

　　对一些经济学(xué)家来说，上(shàng)述(shù)的市场动荡也只是短期影响。而更(gèng)重(zhòng)要(yào)的是，从(cóng)长期来看，财政支出削(xuē)减意味(wèi)着(zhe)美国多年的预算紧缩，这可能会产(chǎn)生(shēng)更严重的长期(qī)影(yǐng)响(xiǎng)——比如拖累美(měi)国的经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智(zhì)库经济(jì)政策研(yán)究所首席经济(jì)学(xué)家乔希·比文(wén)斯在(zài)回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实(shí)施这些削减措施时，我们仍处于相当低迷的经济中，并且正处于(yú)从(cóng)大衰退中(zhōng)复(fù)苏的阶段。他们只是让复苏持续(xù)的时间远远超过(guò)了(le)应(yīng)有(yǒu)的时间……在接下(xià)来的六(liù)七年里(lǐ)，美国(guó)政府没有提供真正有价(jià)值的公共产品和服务(wù)，因为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今这场债务(wù)上限(xiàn)危(wēi)机，也被许多人看作2011 年(nián)债务(wù)上(shàng)限危(wēi)机的翻版：美(měi)国国会面临类似的分裂(liè)局面，美国经(jīng)济也正处于类似的衰退环境之中(zhōng)。即便美国两党(dǎng)能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后关(guān)头提高债务上(shàng)限，由此(cǐ)带来(lái)的短期市场动荡和长期经(jīng)济损害，恐怕也(yě)将(jiāng)再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 虾青素精华液适合什么年龄段，用虾青素擦脸一年后