日(rì)前，财政(zhèng)部会计司(sī)、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计部(bù)有(yǒu)关负责人就《国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回答了记者提(tí)问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关乎(hū)公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任(rèn)能力强(qiáng)、执业(yè)质量高的会计师事(shì)务(wù)所，有(yǒu)利(lì)于保证审(shěn)计报告的质量(liàng)。当前，国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)相关工(gōng)作尚存在制度不完(wán)善、流程不(bù)规范(fàn)等问题(tí)，制(zhì)约审(shěn)计质量的提高(gāo)。一是会计师事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘(pìn)会计师事务(wù)所时，未明确具(jù)体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把低价作为(wèi)选聘(pìn)的首(shǒu)要条件，个别会计(jì)师事务所(suǒ)以远低于项目成(chéng)本为代(dài)价(jià)承接业务，引发(fā)恶性竞(jìng)争，导致审计(jì)资源投入不足，审(shěn)计质量难以得到有效保(bǎo)证。三是(shì)会(huì)计师(shī)事务所轮换(huàn)政策有待(dài)健全完善。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不(bù)一，亟需(xū)形成统一规范的轮(lún)换(huàn)制度(dù)，实现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险之间的合理平衡。四是(shì)审计(jì)委员会责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务(wù)院办公(gōng)厅(tīng)关(gu情人把你拉黑了还有必要联系吗，婚外情拉黑是彻底分手吗ān)于进(jìn)一步(bù)规范财(cái)务审计秩(zhì)序 促进注册会计(jì)师(shī)行业(yè)健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文）明确(què)要求推进(jìn)以质量为导向(xiàng)的会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计(jì)师事务所和利益(yì)相关方的(de)合(hé)法权益，规(guī)范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)行为，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升审计质量(liàng)，财政部会(huì)同国(guó)务院国(guó)资委、证(zhèng)监会制定(dìng)印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布(bù)经历了哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展了针对性的(de)调查(chá)研究，会同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监(jiān)会起草(cǎo)了《选聘办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在(zài)征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题(tí)研讨基础(chǔ)上，形成(chéng)了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公(gōng)厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众征(zhēng)求意见，共收到书面反馈(kuì)65份(fèn)，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作性高，有助于(yú)推进建立以质量为(wèi)导向(xiàng)的会(huì)计(jì)师事务(wù)所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所行为(wèi)，促进注册会计师行业的公(gōng)平竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所(suǒ)有(yǒu)反馈意(yì)见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复(fù)研(yán)讨、征(zhēng)求相关部门意见的(de)基础上，对(duì)征(zhēng)求意(yì)见(jiàn)稿(gǎo)作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要包(bāo)含五方(fāng)面内容：一是总体说明，主要包括制(zhì)定依据、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流程规(guī)范(fàn)，对选聘决(jué)策机构、选(xu情人把你拉黑了还有必要联系吗，婚外情拉黑是彻底分手吗ǎn)聘(pìn)方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价(jià)要素、质(zhì)量管理水平和审(shěn)计费(fèi)用的分值权重(zhòng)、具体评分(fēn)标准、最高(gāo)限价(jià)、审计(jì)费用浮动等事(shì)项进行规定。三是会计师事务所轮(lún)换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披露等(děng)重(zhòng)点事项规(guī)范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具(jù)体内容看(kàn)，主要对四方(fāng)面内容进(jìn)行(xíng)了规范(fàn)：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，质量管理水平的分(fēn)值权重应不低(dī)于40％，审计费用报价的分值(zhí)权重应(yīng)不(bù)高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所的(de)报价平均值作为选聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报价得分(fēn)公式。评价(jià情人把你拉黑了还有必要联系吗，婚外情拉黑是彻底分手吗)要素至(zhì)少应当(dāng)包括审计(jì)费用报价、事务所资质(zhì)条(tiáo)件、执业(yè)记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他资源(yuán)配(pèi)备(bèi)、信息安全管(guǎn)理、风(fēng)险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)，国有企业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的(de)时(shí)间(jiān)不超过8年，确(què)有需(xū)要的，可按规定(dìng)延(yán)长至不(bù)超过10年(nián)，之后须(xū)开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了衔(xián)接方式，如果(guǒ)国有企(qǐ)业当前执行的轮换(huàn)规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不(bù)一致、或者没(méi)有规定的，由履(lǚ)行出资人职责(zé)的机构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年(nián)内完(wán)成衔接工(gōng)作。对于审计项目合伙人和签字注册会计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)不(bù)同情形下的轮换要求和冷却期(qī)制度(dù)。

　　三(sān)是促进公平(píng)竞争。根(gēn)据(jù)《注册会计师(shī)法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行政(zhèng)区(qū)域、行业(yè)限制，各类(lèi)会计师事务所是平等经营主体，依(yī)法执业受(shòu)法律保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标公开、规(guī)则(zé)明(míng)确，设定的各(gè)项标准适用于(yú)中国境(jìng)内依法成(chéng)立的所有会计师事务(wù)所，一(yī)视同仁(rén)。明(míng)确(què)要求(qiú)企业在选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行。企业采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确(què)要(yào)求企(qǐ)业(yè)不得(dé)以不合理的(de)条件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不(bù)得为(wèi)个别会计师事务(wù)所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审计委员(yuán)会的职(zhí)责包括：制(zhì)定选聘(pìn)会计师事务(wù)所的(de)政策、流程及相关内部控制制度，提议启动(dòng)选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素和具(jù)体评分(fēn)标准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所(suǒ)和审计(jì)费用(yòng)建议(yì)，监督及评估会(huì)计师事务所审计(jì)工作，定期向董事会提交会计师事务所履职情况报告和(hé)审计(jì)委员(yuán)会监(jiān)督情况(kuàng)报告等。审计委员会(huì)应当(dāng)重点关注(zhù)的事项包(bāo)括：企业可(kě)能存在不(bù)合理变更会计师事(shì)务所(suǒ)的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力不足(zú)的会计师事务所、审计(jì)独(dú)立性存疑、审(shěn)计(jì)费用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落(luò)实国办发30号(hào)文(wén)的重(zhòng)要制度安(ān)排，各级财政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监督(dū)管理(lǐ)机(jī)构应(yīng)当高度重(zhòng)视，进一(yī)步(bù)增强责任(rèn)意识(shí)，精(jīng)心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的有效实(shí)施。一(yī)是加(jiā)大宣传和指导力度，从企(qǐ)业和会计(jì)师事务所两个层面做好培(péi)训，做好过渡期(qī)衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情况进(jìn)一步(bù)探索(suǒ)选聘会计师事务(wù)所具体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加大监(jiān)督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对(duì)违反规(guī)定的企业(yè)和会计师事务所要依法严肃(sù)处理。三是各级财(cái)政部门、国(guó)有资(zī)产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟通协调(diào)，健(jiàn)全(quán)完善工作(zuò)机制，密切(qiè)协作，形成合(hé)力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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