文/解(jiě)运亮博士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是(肠粉用什么粉做最好，肠粉一般用什么粉做的shì)当前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都做了(le)积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路(lù)等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造肠粉用什么粉做最好，肠粉一般用什么粉做的(zào)和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会(huì)议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内(nèi)政策(cè)落(luò)地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期。每年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议(yì)确定了(le)此后一(yī)年(nián)的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在方方面面都(dōu)体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也(yě)超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面临需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控(kòng)政策(cè)优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会常态化运(yùn)行中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的巨(jù)大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会议(yì)对经济面临(lín)问题的定性是(shì)“当前我(wǒ)国经(jīng)济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还(hái)不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度(dù)可(kě)能不但不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。会议提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续(xù)增(zēng)强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还(hái)提到一(yī)个(gè)词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个(gè)持(chí)续(xù)”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了(le)积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做了(le)积(jī)极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提出“要(yào)夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能(néng)源(yuán)汽车发(fā)展优势，加(jiā)快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配套电网(wǎng)改(gǎi)造(zào)”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力(lì)的(de)方向。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提(tí)人工智能，市场热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新”。对平台企业(yè)的(de)支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年一(yī)季度社会消费(fèi)品(pǐn)零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港对(duì)接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设，可能(néng)带来经济新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重视。根(gēn)据《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城市。目(mù)前(qián)，超(chāo)大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大(dà)连14城(chéng)。“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时(shí)提(tí)升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗服(fú)务点等(děng)。21个超大特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃(nǎi)至对(duì)整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发(fā)生了大变化。过去(qù)几年很(hěn)多(duō)政(zhèng)策，如疫(yì)情(qíng)防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效(xiào)，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要(yào)求已经落到了(le)实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护(hù)和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了(le)全国人民(mín)的大力点赞，大家都看(kàn)到(dào)了(le)淄博市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促进经(jīng)济增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体(tǐ)经济工作思路都在(zài)发生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日召开会议，分(fēn)析研究当前(qián)经济形(xíng)势和经济(jì)工(gōng)作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以(yǐ)来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统筹疫(yì)情防控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全(quán)国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行或者散发可能(néng)性(xìng)比较(jiào)大，再出现较大规模(mó)流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平(píng)，体(tǐ)现出(chū)经济社会常态(tài)化(huà)运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济(jì)增长好于预期，市(shì)场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时(shí)隔一年(nián)零四(sì)个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱(ruò)之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不(bù)少困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面(miàn)临的问题的(de)定性，问题决(jué)定对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度不但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了市场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习(xí)贯(guàn)彻习近平(píng)新(xīn)时代中(zhōng)国(guó)特色社会主义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落实中央经济工(gōng)作会议精(jīng)神(shén)，坚(jiān)持(chí)稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快(kuài)构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激(jī)发(fā)经营主体(tǐ)活力结合(hé)起(qǐ)来，形成推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度(dù)经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和量的(de)合理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)加(jiā)快(kuài)建(jiàn)设以实体经(jīng)济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在优势领域做大(dà)做强。要夯实科(kē)技自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动(dòng)能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对的(de)短板(bǎn)，也是未来重点发力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险（首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在(zài)。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需求的(de)合力。要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服(fú)务消费（今年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是(shì)热(rè)度高，而(ér)中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥(huī)好政府投资和(hé)政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资(zī)（今年(nián)一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投(tóu)资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，破除影响各类(lèi)所有制(zhì)企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢(huī)复(fù)元气（“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非(fēi)公有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不(bù)足问(wèn)题）。各(gè)类(lèi)企业都要依法合规经(jīng)营。要(yào)下决心从根(gēn)本上解决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的(de)支持力度(dù)进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大(dà)高水平对外(wài)开放。认(rèn)真(zhēn)落实党和(hé)国家机构改革方案(àn)，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现(xiàn)代(dài)化。要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试(shì)。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化(huà)解(jiě)重点领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托(tuō)机构改革化(huà)险(xiǎn)工作。要(yào)坚(jiān)持(chí)房子(zi)是用来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支(zhī)持刚(gāng)性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产(chǎn)市场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个(gè)特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利(lì)于房地(dì)产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇(yù)重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安(ān)全(quán)。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服务点，将对投资(zī)带来新(xīn)的增长点。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障性(xìng)住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐(yǐn)性(xìng)债务(wù)。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要切实(shí)保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业(yè)生(shēng)就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作(zuò)的重点(diǎn)。日前国办发(fā)布《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业政策(cè)措(cuò)施(shī)全力促发展惠民(mín)生(shēng)的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部(bù)分(fēn)据实计入工资总额并(bìng)作(zuò)为下一(yī)年度工资总额预算(suàn)基数(shù)。我们预计后(hòu)续青年(nián)失业率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任(rèn)感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供(gōng)应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进(jìn)乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生态(tài)环(huán)境系统治理。各级领导干(gàn)部要(yào)带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次(cì)没有出(chū)现，可见这次(cì)会议是专门(mén)聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达(dá)证券研(yán)究开发(fā)中(zhōng)心

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