日前，财政部会计司、国务院国资委财(cái)管运行局、证(zhèng)监会会计部有关(guān)负责人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回(huí)答(dá)了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背(bèi)景是(shì)什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众(zhòng)利(lì)益(yì)。企业(yè)通过规范的流(liú)程、科学的(de)评价，选聘(pìn)专业胜任能力强(qiáng)、执业质量高的会计(jì)师事务所，有利于保证审计报(bào)告的质量。当前，国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务(wù)所(suǒ)相关工作尚存在制(zhì)度不完(wán)善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待(dài)规(guī)范。部分企业选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所时，未明(míng)确具体评分标准(zhǔn)。二(èr)是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个别企业在招标过程中简单把低(dī)价作为(wèi)选聘(pìn)的首要条件，个别会计师(shī)事务所以远低于项目成本为代(dài)价(jià)承接业(yè)务，引发恶性(xìng)竞(jìng)争，导致(zhì)审计资源投(tóu)入不足，审计质量(liàng)难以(yǐ)得(dé)到(dào)有效保证。三是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换政策有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行(xíng)尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮换年限和(hé)审计成本、审(shěn)计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关(guān)于进一(yī)步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计(jì)师行业(yè)健(jiàn)康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确(què)要求(qiú)推进以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘机制建设(shè)。为落实上述要(yào)求，保护(hù)会计师事务所和利益相关方的合法权(quán)益(yì)，规范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升(shēng)审计质(zhì)量(liàng)，财政部会同国(guó)务院(yuàn)国资委、证监会制定(dìng)印发(fā)了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了针(zhēn)对性的调(diào)查研究，会同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求相(xiāng)关单位意(yì)见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印发(fā)了《财政部办公(gōng)厅关(guān)于征求〈国有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征(zhēng)求意(yì)见，共收到书(shū)面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计(jì)反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重(zhòng)点(diǎn)突(tū)出、内容全(quán)面、指导性强、可(kě)操作性高(gāo)，有助于推进建立(lì)以(yǐ)质量为导向的会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制，有助于(yú)规范国有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进注册会计师(shī)行业(yè)的公平菜鸟没有扫码出库直接拿走有什么影响手机上怎么搞竞(jìng)争，提升审(shěn)计质量。同时，部分(fēn)反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些具体(tǐ)的修改建议。我们(men)对所有反馈意见进行了认真(zhēn)梳理(lǐ)，并(bìng)充分(fēn)吸收采纳。在反复(fù)研(yán)讨、征求相关部门(mén)意见的(de)基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内菜鸟没有扫码出库直接拿走有什么影响手机上怎么搞容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五(wǔ)方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据(jù)、适用(yòng)的企业(yè)范围、适用(yòng)的选聘事(shì)项等。二是选聘重(zhòng)点流程规范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式(shì)、公开选聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管(guǎn)理水平和审计费用的(de)分值权(quán)重(zhòng)、具体评分标(biāo)准、最高(gāo)限价、审(shěn)计(jì)费用浮动等事项(xiàng)进行规定(dìng)。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换、项目合伙(huǒ)人和(hé)注册会计师(shī)轮换(huàn)、信(xìn)息披露等重(zhòng)点事项规范。四(sì)是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方面(miàn)内容(róng)进行了规范：

　　一是(shì)遏(è)制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报价的(de)分值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的(de)报(bào)价平均值作为选聘基(jī)准(zhǔn)价，并(bìng)给出了审计费(fèi)用报(bào)价(jià)得(dé)分公式。评价要(yào)素(sù)至少应当包括审计费用报(bào)价、事务所(suǒ)资(zī)质条件、执业记(jì)录、质(zhì)量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股(gǔ)上市(shì)公司）连续聘用(yòng)同一会计师事(shì)务所的时间不(bù)超过8年，确有需要(yào)的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳(wěn)过渡(dù)，《选聘办法》规定了(le)衔(xián)接(jiē)方(fāng)式，如果国有企(qǐ)业当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不菜鸟没有扫码出库直接拿走有什么影响手机上怎么搞一致、或者没有规定的，由履行出资人职(zhí)责的机构统筹安排，两年内完成衔(xián)接工作。对(duì)于审计项目(mù)合伙(huǒ)人和签字注(zhù)册会(huì)计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了不同情形下(xià)的(de)轮(lún)换要求和(hé)冷(lěng)却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册(cè)会计(jì)师法》等法律规定，会计师事(shì)务所承接(jiē)业务(wù)不(bù)受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执(zhí)业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指(zhǐ)标公(gōng)开、规则明确(què)，设定的各项(xiàng)标(biāo)准适(shì)用于中国境(jìng)内依法成立(lì)的所有(yǒu)会计师事务所，一(yī)视同仁。明确要(yào)求(qiú)企业在选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方式(shì)的(de)，应当公开选聘(pìn)信息、评(píng)价要素和评分标准(zhǔn)，保证合(hé)理(lǐ)的准(zhǔn)备应聘时(shí)间(jiān)，公示选聘结果。明(míng)确要求企业不得以(yǐ)不合(hé)理的条(tiáo)件限(xiàn)制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所，不(bù)得为个(gè)别会计师事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责(zé)包括：制定选聘会计师事(shì)务所的政策、流(liú)程及相关内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价(jià)要(yào)素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)和审计(jì)费(fèi)用(yòng)建(jiàn)议，监督及评估会(huì)计师(shī)事务所审计工作，定(dìng)期向董事会提交会(huì)计师(shī)事务(wù)所履职情况报(bào)告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重点关(guān)注的事项(xiàng)包括(kuò)：企业可(kě)能存在不合理变(biàn)更会(huì)计师事务所的情形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师事务(wù)所、审计独(dú)立性存疑(yí)、审计费用变动较大(dà)、轮(lún)换会(huì)计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法(fǎ)》的(de)贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实(shí)国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构应(yīng)当高度重视，进(jìn)一步增强责任意识(shí)，精心(xīn)组(zǔ)织(zhī)，周密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加大宣传和(hé)指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事(shì)务所两(liǎng)个层面做好培训，做好过渡期(qī)衔接工作(zuò)。各地(dì)可结合本地区实(shí)际情(qíng)况进一步探索选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所具(jù)体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是加大监(jiān)督检查力度，切实(shí)做(zuò)好事中(zhōng)事(shì)后监管(guǎn)，对违反规定(dìng)的企业(yè)和(hé)会计师(shī)事务(wù)所要依(yī)法严肃处理。三是各级财政部门(mén)、国(guó)有资产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监(jiān)督(dū)管理机构要(yào)加强沟通协调(diào)，健全完善工作(zuò)机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办(bàn)法》的各项工作(zuò)。

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