今(jīn)年1月，美国(guó)政府债(zhài)务余额又一次触及法定上限，这标志着(zhe)美(měi)国再度(dù)陷入债务违(wéi)约的风险之中。

　　美国财(cái)政部长(zhǎng)耶(yé)伦已经多次警(jǐng)告称，如果(guǒ)国(guó)会不尽早采取行动暂(zàn)停(tíng)或提高债务上限，美国政(zhèng)府最早可能6月1日出现债务(wù)违约——而这将对(duì)全球经济和金融(róng)产生“灾(zāi)难(nán)性影响(xiǎng)”。

　　美国面(miàn)临(lín)债(zhài)务违约(yuē)风(fēng)险、两党就提高债务上(shàng)限进(jìn)行争斗，这(zhè)些画面在近些年似乎频(pín)频上(shàng)演。那么，引发这一危机的(de)根(gēn)本——美国债务和债务上(shàng)限究竟是怎么回(huí)事(shì)？美国债务(wù)为何不(bù)断滚雪球般扩大？美(měi)国又(yòu)为何要人为地(dì)给债务设定上限？

　　美国债务为何(hé)不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债(zhài)务上限，我们(men)需(xū)要先了(le)解(jiě)美国政府的(de)债(zhài)务从何而来，以及其(qí)为何频频逼近上限。

　　自18世纪以(yǐ)来(lái)，美(měi)国政府在绝(jué)大部分(fēn)时(shí)期都处于财政赤字状态，即政府支(zhī)出在多数总统(tǒng)任(rèn)期内都高(gāo)于其财政收入。因此，美国政府(fǔ)举债成了惯例，而政(zhèng)府债务规(guī)模也一直随着政府赤字(zì)的规模(mó)而增长。

　　美国政府债务在近年疯狂(kuáng)飙升(shēng)

　　近(jìn)年来，美国(guó)债务(wù)规模更是大(dà)幅增长(zhǎng)。这一方面(miàn)是(shì)由于新冠疫情(qíng)以及阿富汗(hàn)、伊拉克(kè)战争使(shǐ)得美国政府(fǔ)背负(fù)了庞大支出压力，另(lìng)一方(fāng)面(miàn)，还(hái)因为美国人口老龄化导(dǎo)致政(zhèng)府医疗(liáo)支出不(bù)断上(shàng)升，拜登政(zhèng)府推(tuī)出的大规模基建政策导(dǎo)致财政支出(chū)大(dà)增等。

　　与此同(tóng)时，美国政府的税收(shōu)收入并没(méi)有跟上支出(chū)的步伐，尤其是在小布什政府和特(tè)朗普政府批准了减(jiǎn)税政(zhèng)策之后，税收压力更是与日俱(jù)增。

　　在收入和支出此消彼长的双(shuāng)重压力下，美国的赤字规模(mó)近(jìn)年(nián)来如滚雪球一般扩大(dà)，债(zhài)务规(guī)模也就因此不(bù)断(duàn)攀(pān)升，在近(jìn)年来(lái)频频逼近债务(wù)上限也就不足为(wèi)奇了。

　　美国政府(fǔ)债务占GDP的比重

　　美国债(zhài)务(wù)为何会(huì)有上限？

　　而美(měi)国政(zhèng)府债(zhài)务上限的(de)出现，则(zé)最(zuì)早可以追溯(sù)到上(shàng)世纪(jì)初的(de)第一(yī)次(cì)世界大(dà)战。

　　在一战之前，美国并(bìng)没有明确(què)的“债务上限(xiàn)”，那(nà)时候只要白宫要发债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得(dé)美国政府(fǔ)开支愈繁，债务规模越(yuè)来越大(dà)，引发部(bù)分(fēn)美国议员提出(chū)的反对（也有一些(xiē)议员是为了(le)反对美(měi)国(guó)参战(zhàn)），美国国会便通过《第二自由(yóu)债(zhài)券法(fǎ)案》，首(shǒu)次对联邦债务(wù)进(jìn)行限额规定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国(guó)将(jiāng)加入第二次世界大(dà)战，美国(guó)国会通过《公共债务(wù)法(fǎ)案》，实质上正式(shì)确立了对美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)总额(é)的限制。随后，美国国(guó)会又对其进(jìn)行了修订，以(yǐ)更(gèng)改上(shàng)限(xiàn)金(jīn)额。从此(cǐ)，提高(gāo)债务上限就(jiù)或多或少地成为(wèi)了国会的惯例。

　　在历史上，美国债务(wù)上限总(zǒng)共提(tí)高了100多次。尤其是自(zì)1960年以来(lái)，美(měi)国(guó)两党已经(jīng)提高(gāo)了78次债(zhài)务上限，平均每9个月就会提高一次(cì)——其(qí)中共和党(dǎng)总统执政期间曾提高(gāo)49次，民主党总统执(zhí)政期间共(gòng)提高29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美国(guó)债务上(shàng)限的(de)上调(diào)幅度进一步加大，在(zài)最近几届总统任期内更是如此：在(zài)奥巴马任期内，美国最新(xīn)债(zhài)务上限为18万(wàn)亿美元（2015年），到(dào)了特朗(lǎng)普任内，这个数(shù)字提高至22万(wàn)亿美元（2019年3月(yuè)）。此后(hòu)在(zài)新冠疫情期间，美(měi)国国会(huì)暂停了(le)债务上限，以暂时取消美国政府(fǔ)的支出限(xiàn)制，这导致美(měi)国(guó)政府(fǔ)债(zhài)务疯狂飙(biāo)升(shēng)至27万(wàn)亿美元。

　　美国(guó)近几届政(zhèng)府大(dà)幅上调债务上限

　　直到2021年，美国(guó)国会最新一次(cì)提高债务(wù)上(shàng)限，美国债(zhài)务(wù)上限已经提(tí)高至现在(zài)的31.4万(wàn)亿美元(yuán)，相较于1917年(nián)最(zuì)初的(de)债务上限115亿美元，已经足(zú)足(zú)增长了(le)超过2700倍(bèi)。

　　为什么美(měi)国不能取消债务上(shàng)限？

　　本质上来说，“债务上限”是(shì)美(měi)国国会为联邦政府设(shè)定的举(jǔ)债的最高额(é)度，一旦触(chù)及(jí)这条“红线”，意味着美国财政部(bù)借款授权用(yòng)尽，除非国(guó)会调高债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许有人会(huì)疑惑，美(měi)国政府为什么要“自我限制”，不能直接(jiē)取消掉债务上限呢？

　　的确，债(zhài)务(wù)上限(xiàn)会对美国政府造成限制，使其不能随心所以(yǐ)的举债(zhài)，但从(cóng)理论上来说，这一限制(zhì)也(yě)同时对其美国政府的债务信用提(tí)供了保证。

　　这是因(yīn)为，美国(guó)作为手握美元(yuán)霸权的超级大国，本身并(bìng)不受到发行(xíng)美钞(chāo)的外(wài)在约束。如果美国政府开支无(wú)度、过度举债，将(jiāng)会导致美(měi)元贬值(zhí)、通胀失控，那么(me)其债权信用将受到损害，原有债权人(rén)权益也(yě)会(huì)遭受稀释。

　　因(yīn)此，只有通过(guò)“债(zhài)务上限(xiàn)”这(zhè)一内(nèi)控举措，才能维持美(měi)国政府的偿(cháng)付(fù)信(xìn)用(yòng)，保证美元霸(bà)权地位。换(huàn)句话(huà)来(lái)说，“债务上限”理论上也相(xiāng)当于是美方对债权(quán)人的(de)一(yī)种信用宣示。

　　中(zhōng)国和(hé)日本是(shì)美(měi)国债券(quàn)的最大海外(wài)“债主(zhǔ)”

　　为(wèi)什么这次债务上限难以提(tí)高了？

　　那么，在过去被频频上调的(de)美国债务上限，为(wèi)什么在现(xiàn)在会(huì)陷入无法上(shàng)调的僵局呢(ne)？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债务上限(xiàn)，往(wǎng)往需要(yào)美(měi)国(guó)国会两(liǎng)院的通(tōng)过。在此前(qián)的历(lì)史中，提高债务上限在国会中绝大多数时候(hòu)类似(shì)于一个“走(zǒu)过场”的周期性(xìng)任务，两党并不(bù)会对此进行过于激烈(liè)的博弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断扩大，债务(wù)上限问题逐步沦为两党的政(zhèngjn是什么意思网络用语 JN有特别含义吗)治武器，被在野党用作了(le)与(yǔ)执(zhí)政党讨(tǎo)价还价的砝码。尤其是在当下美国两党分别占据两院多(duō)数席位的分裂背景下，这一斗争(zhēng)就显得(dé)尤为激(jī)烈(liè)。

　　目前，美国民主党占(zhàn)据参议院多数，而(ér)共和党占据众议院多数。拜登要(yào)想提(tí)高债务上(shàng)限，就(jiù)需要和国会共(gòng)和党(dǎng)人(rén)达成一致(zhì)。

　　然而，共和(hé)党人正试图利用(yòng)债务上限的最后期限，向拜(bài)登(dēng)总统施压，要求他先同意削减开支，再谈提高债(zhài)务上限(xiàn)。而民主党(dǎng)人坚持不愿让步，认为应无(wú)条件(jiàn)提高债务上限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经预定于(yú)美(měi)东时间周二（5月16日）再度与国(guó)会领(lǐng)导人会面，讨(tǎo)论(lùn)提高美(měi)国债务上(shàng)限的(de)计划。

　　但值得注(zhù)意的是(shì)，如(rú)果拜登和(hé)国会领(lǐng)袖们在(zài)周二仍无法取得突破性进(jìn)展，这场危(wēi)机恐怕(pà)真就要无(wú)限逼近债务违约(yuē)的“X日”了——因为拜(bài)登(dēng)已经计划于本周三前往日(rì)本参加(jiā)G7领(lǐng)导人峰会，并将在周末(mò)访问巴布亚新几(jǐ)内亚(yà)，并举行美国-大(dà)洋洲国家峰会，这意味着接下来留给(gěi)拜登和两党领袖谈判的时间将(jiāng)所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危(wēi)机将再次上演

　　事(shì)实jn是什么意思网络用语 JN有特别含义吗上，十(shí)多年前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面临类似严(yán)峻的违约风险：时任美(měi)国(guó)总统奥巴马和众议院(yuàn)共和党人在谈判(pàn)最后一(yī)刻(kè)，才就(jiù)债务上限达成协(xié)议，勉(miǎn)强(qiáng)避免了(le)一场(chǎng)债务违约灾(zāi)难。奥巴马及民主党在最后(hòu)关头妥协(xié)，同意在十年内削减9000亿美元的财政(zhèng)支(zhī)出。

　　但在当(dāng)时，即(jí)便(biàn)没有真(zhēn)正违约而(ér)仅仅是(shì)逼(bī)近违约，这一紧(jǐn)张局势(shì)也引发了全球(qiú)资本市场剧(jù)烈波(bō)动，美(měi)股一(yī)度大跌，并直(zhí)接导致标准普尔首次下调美国的主权信用评级(jí)。这使得美国(guó)面临更高的(de)借贷成本——美国(guó)第二年(nián)的借贷成本上升了13亿(yì)美元，并(bìng)在之后(hòu)数年继续上(shàng)涨，基本上(shàng)抵消了当(dāng)时(shí)两(liǎng)党谈判中的(de)一些(xiējn是什么意思网络用语 JN有特别含义吗)成本削减措施。

　　对一(yī)些经济学(xué)家来说，上述的市场(chǎng)动荡也只是短期影响。而更重要的是，从长期来(lái)看(kàn)，财政支出削减意味着美国(guó)多年的预算紧缩，这可能(néng)会产生更(gèng)严重的长期影(yǐng)响(xiǎng)——比如拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所首席经济学(xué)家乔希·比文斯在回顾(gù)2011年(nián)债(zhài)务危机时表(biǎo)示：

　　“在实施(shī)这些削减措施时，我们仍处于相当(dāng)低迷的(de)经济(jì)中，并且正处于从大衰退中复苏的阶段。他(tā)们只(zhǐ)是让复苏持续的时间远远超过了(le)应有的(de)时间……在(zài)接下来的六七年(nián)里，美国政府没有提供(gōng)真正有价值的公共产品(pǐn)和服务(wù)，因为它(tā)们(men)（财政(zhèng)支出）被大幅(fú)削(xuē)减。”

　　而如(rú)今这(zhè)场债务上限危机，也被许多人看作2011 年(nián)债务上限危机(jī)的翻版：美国(guó)国会(huì)面临(lín)类似的分裂局面(miàn)，美国经济也(yě)正处(chù)于类似的(de)衰退环境之中。即便(biàn)美国两党能够重(zhòng)演2011年的戏(xì)码，在最后(hòu)关头提高债(zhài)务上限，由此(cǐ)带来的短期市场动荡(dàng)和长期经济损害，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 jn是什么意思网络用语 JN有特别含义吗