文(wén)/解运亮博士信达(dá)证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是(shì)会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了(le)市(shì)场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半(bàn)导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发(fā)生了大变化。为市场主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期。每(měi)年(nián)4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月的(de)政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的(de)政治局会议，在方方面面都体现出对经济的(de)呵(hē)护(hù)和支持(chí)，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年(nián)零四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国(guó)经济(jì)面临需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控(kòng)政策优化至(zhì)今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢(huī)复(fù)常(cháng)态化运行(xíng)”。今年一季度(dù)经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经济(jì)社(shè)会(huì)常(cháng)态化(huà)运行中的(de)强大修复动(dòng)能(néng)。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面临问题的定性(xìng)是“当前我国经(jīng)济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度可能不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持(chí)续(xù)好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提(tí)到一个词(cí)“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开(kāi)局而(ér)就此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极(jí)部署，对社会各界的关(guān)切都做了(le)积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要(yào)夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能(néng)等(děng)设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源(yuán)产业(yè)相对(duì)的短(duǎn)板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提(tí)出(chū)“要重视通用人(rén)工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索创新”。对(duì)平台企业的支持力(lì)度进一(yī)步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议(yì)提的是(shì)“支持平(píng)台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今(jīn)年(nián)一季度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而(ér)中(zhōng)央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提出(chū)“要发挥(huī)好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”。今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资(zī)产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带(dài)一(yī)路。会(huì)议提出(chū)“要把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上绿豆汤的热量是多少大卡海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸(mào)易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能(néng)是(shì)开放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在超大特(tè)大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能带来经济新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务(wù)院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市(sh绿豆汤的热量是多少大卡ì)。目前，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。“平(píng)急两用”设施(shī)建设，涉及建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个(gè)超(chāo)大特大城市的(de)城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投资(zī)，乃至(zhì)对(duì)整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体(tǐ)经济工作(zuò)思路(lù)已经发生(shēng)了大变化。过(guò)去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调(diào)控、打击(jī)资本无(wú)序(xù)扩(kuò)张、治理教培(péi)互联网等(děng)，初衷(zhōng)是好的(de)，也取得了重大成效，但客观上也一定程(chéng)度上影响了市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前(qián)，中央(yāng)已经(jīng)明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这(zhè)个要求已(yǐ)经(jīng)落到了实(shí)处(chù)，没有收缩(suō)性(xìng)政策，各(gè)项政(zhèng)策(cè)都是呵护和支持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到(dào)了(le)全(quán)国人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济增长上的努力(lì)。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路都(dōu)在发生(shēng)大变化(huà)，为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议(yì)，分(fēn)析研(yán)究当前经济形势和(hé)经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个(gè)月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确定(dìng)了(le)此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平(píng)同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门更(gèng)好统筹国内国际(jì)两(liǎng)个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发(fā)展和安(ān)全(quán)，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾(jí)病预(yù)防控制中(zhōng)心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在未来(lái)出现地方性流(liú)行或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大规模(mó)流(liú)行的可(kě)能性较小。），经(jīng)济(jì)社会全(quán)面(miàn)恢复常态化(huà)运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年同(tóng)期水平(píng)，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济(jì)增(zēng)长好(hǎo)于预期，市(shì)场需(xū)求(qiú)逐步(bù)恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现回(huí)升(shēng)向好态(tài)势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)上。时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经(jīng)济中面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策，对问题的定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增长力度(dù)不但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国(guó)特色(sè)社(shè)会主义思想(xiǎng)主题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央经济工(gōng)作会议精神，坚持(chí)稳中(zhōng)求进工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展格局(jú)，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激(jī)发经(jīng)营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持(chí)续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解（提(tí)出四个“持续”，其(qí)实(shí)现有赖(lài)于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续(xù)发(fā)力(lì)），乘势(shì)而(ér)上（这个词表(biǎo)明(míng)我(wǒ)们不会(huì)因为一季(jì)度经济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业(yè)体(tǐ)系(xì)，既要逆势(shì)而上，在短板领域加(jiā)快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能(néng)（或利好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新(xīn)能源(yuán)汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向）。要(yào)重(zhòng)视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热(rè)度极(jí)高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所在。积极的(de)财政政策要加力提(tí)效，稳(wěn)健的货币政策要精准有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多(duō)渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今(jīn)年一季度社会(huì)消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投资和政策激(jī)励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资（今年(nián)一季度，民(mín)间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除绿豆汤的热量是多少大卡影响(xiǎng)各类(lèi)所有制企(qǐ)业(yè)公平(píng)竞争、共同发展的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引(yǐn)导非公有制经济(jì)发(fā)展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解(jiě)决民(mín)营企(qǐ)业信心和元气不足问(wèn)题(tí)）。各类(lèi)企业都要依法(fǎ)合(hé)规经(jīng)营。要下决(jué)心从根本上解决企(qǐ)业(yè)账款拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新。（对(duì)平台企业的支(zhī)持(chí)力度(dù)进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全(quán)面深(shēn)化(huà)改革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党和国家机(jī)构改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治理体(tǐ)系和治(zhì)理能力现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范(fàn)化解(jiě)重点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要(yào)坚(jiān)持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地(dì)产市(shì)场平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建(jiàn)立(lì)房地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市(shì)（《国(guó)务院关于(yú)调整城(chéng)市(shì)规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特(tè)大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大(dà)城市和14个(gè)特大城市的城(chéng)中村改造，可能会(huì)给房(fáng)地产带来(lái)新(xīn)的增长点，有利(lì)于房地产市(shì)场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两用(yòng)”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发(fā)事(shì)件时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城(chéng)市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹大城市(shì)发展和(hé)安全。建设改(gǎi)造一批(pī)“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对(duì)投(tóu)资带来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强地方政府债务管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调(diào)，要切实保障和改善民生，强化(huà)就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业(yè)生(shēng)就业渠道，稳定农民(mín)工等(děng)重点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的(de)重(zhòng)点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳(wěn)就业政策措施(shī)全(quán)力促发展惠(huì)民(mín)生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业(yè)扩(kuò)大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年(nián)可给予一(yī)次性增(zēng)人增资，核增部分(fēn)据实计入工(gōng)资(zī)总额(é)并作(zuò)为下一年度工资(zī)总额预算基数(shù)。我们(men)预计后续青年失业率(lǜ)将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好安(ān)全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固(gù)拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村(cūn)振兴。要(yào)加强生态环(huán)境系统治理。各级(jí)领导(dǎo)干部(bù)要带头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了(le)其他(tā)事项”的(de)表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济(jì)工作的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变(biàn)化(huà)——逐句解读4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构(gòu)：信达(dá)证券研究开发(fā)中心

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