日前(qián)，财政部(bù)会计司(sī)、国务院(yuàn)国资委财(cái)管运行局、证监会(huì)会计(jì)部(bù)有关负(fù)责木梳子是桃木好还是檀木好，木梳子是桃木好还是檀木好呢ine-height: 24px;'>木梳子是桃木好还是檀木好，木梳子是桃木好还是檀木好呢人就(jiù)《国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关(guān)问(wèn)题，回(huí)答了记(jì)者提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的背景是什么(me)？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎公众(zhòng)利益。企(qǐ)业(yè)通(tōng)过规范(fàn)的(de)流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力(lì)强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)相关工(gōng)作(zuò)尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约审计(jì)质量(liàng)的提高(gāo)。一(yī)是会计师事务(wù)所选聘(pìn)流程亟待(dài)规范。部分企业选聘(pìn)会计师事务所时，未明确具(jù)体(tǐ)评(píng)分标准。二是恶(è)性(xìng)竞(jìng)争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招标过程(chéng)中简单把低(dī)价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以(yǐ)得到(dào)有效保证。三是会计师(shī)事务所轮换政策(cè)有待健全完(wán)善(shàn)。各类国企做法不一，执行(xíng)尺度不(bù)一，亟(jí)需(xū)形成(chéng)统(tǒng)一规范(fàn)的轮换制(zhì)度，实现(xiàn)轮(lún)换年限和(hé)审计成本、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审计委员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅(tīng)关(guān)于(yú)进一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计师行(xíng)业健康发展的意(yì)见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求(qiú)推进(jìn)以质(zhì)量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机(jī)制建设。为(wèi)落实上述要求，保护会计(jì)师事(shì)务所和(hé)利益相关方的合(hé)法(fǎ)权(quán)益，规(guī)范国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所行为(wèi)，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推(tuī)动提升审计质(zhì)量，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会(huì)制定(dìng)印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发(fā)布经历了哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启动(dòng)了《选聘(pìn)办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性的调查研究，会同(tóng)国务院国(guó)资委、证监(jiān)会起(qǐ)草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征(zhēng)求相(xiāng)关(guān)单(dān)位意见、组(zǔ)织专家专题研(yán)讨基础上(shàng)，形成(chéng)了征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了(le)《财政部办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收到书(shū)面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有(yǒu)助于(yú)推进建立以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为(wèi)，促进注册会计(jì)师行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了(le)一些具体的修改(gǎi)建议。我们(men)对(duì)所有反馈(kuì)意见(jiàn)进行了(le)认真梳理，并(bìng)充分(fēn)吸收采(cǎi)纳(nà)。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见(jiàn)的基础上，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体(tǐ)说明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适(shì)用的选聘事(shì)项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平(p木梳子是桃木好还是檀木好，木梳子是桃木好还是檀木好呢íng)和(hé)审计(jì)费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限价、审计费用浮动(dòng)等事项进行规(guī)定。三是会计师(shī)事务所轮(lún)换、项目合(hé)伙人和注册(cè)会计师轮换、信息(xī)披露等重点事项规范(fàn)。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具体内容看(kàn)，主(zhǔ)要(yào)对四方(fāng)面(miàn)内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费(fèi)用报价(jià)的分值(zhí)权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会(huì)计师事务所的报价平均值作(zuò)为选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给(gěi)出了审计费用报价得分公式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执业记录(lù)、质量管理水平(píng)、工作方案、人力(lì)及其(qí)他资源配(pèi)备、信息安全(quán)管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含国有(yǒu)控(kòng)股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不超过(guò)8年(nián)，确有需要(yào)的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式(shì)，如果国(guó)有企业当前执行的轮(lún)换规定(dìng)与《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在不一致、或者没(méi)有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安(ān)排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审(shěn)计项目(mù)合(hé)伙人和签字注册会(huì)计(jì)师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定(dìng)了不同(tóng)情形下的轮换要求和冷却(què)期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据(jù)《注册会(huì)计(jì)师法》等(děng)法律规定，会计师事务所(suǒ)承(chéng)接业(yè)务不(bù)受行(xíng)政(zhèng)区域、行业限制，各(gè)类会计(jì)师事务所是(shì)平(píng)等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定(dìng)的(de)各项标准适(shì)用(yòng)于(yú)中国境(jìng)内依法成立的所有(yǒu)会计师事务(wù)所(suǒ)，一视同仁(rén)。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所过程中(zhōng)，应当(dāng)保障选聘工作公(gōng)平、公正(zhèng)进(jìn)行。企业采用公开选聘(pìn)方式(shì)的，应当公(gōng)开选聘(pìn)信息、评价要素和评(píng)分标准，保证合理的准备(bèi)应聘(pìn)时间(jiān)，公(gōng)示选聘结果。明确(què)要求企业不得以不合理的条件限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得(dé)为个别会计师事(shì)务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实审计(jì)委(wěi)员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的职(zhí)责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所的政策、流程及(jí)相(xiāng)关(guān)内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确定评(píng)价要素和具体评分标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘过程、提(tí)出拟聘任会计(jì)师事务(wù)所和(hé)审计费用建(jiàn)议，监督及(jí)评(píng)估(gū)会(huì)计师事务所(suǒ)审计(jì)工作(zuò)，定期(qī)向(xiàng)董事(shì)会(huì)提交会计(jì)师事(shì)务所履职情况报告和审(shěn)计委员会监督情况报(bào)告(gào)等。审计委员(yuán)会应当重点关(guān)注的事项包括：企业(yè)可(kě)能存在不合理变更(gèng)会(huì)计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计(jì)独立(lì)性存(cún)疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计师(shī)事务所和(hé)主(zhǔ)要(yào)人员等(děng)。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是(shì)落实国办发30号文(wén)的重要制度安排，各级财政部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管理机构应当高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度(dù)，从企业和会计(jì)师事务所两(liǎng)个层(céng)面(miàn)做(zuò)好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一步(bù)探索选聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二(èr)是加大(dà)监督检(jiǎn)查力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对(duì)违反(fǎn)规定的企业和(hé)会(huì)计师事务所要(yào)依法严肃(sù)处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督(dū)管理机构要(yào)加强(qiáng)沟通协调，健全完善(shàn)工作机(jī)制，密切(qiè)协作，形成合力，认真做(zuò)好(hǎo)贯彻(chè)实施(shī)《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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