文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都(dōu)看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市积(jī)极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大(dà)变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年的(de)政策(cè)导(dǎo)向，那么4月(yuè)份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在(zài)方方面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面(miàn)临(lín)需(xū)求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力(lì)，整(zhěng)个2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行”。今年一季度(dù)经济增长大幅(fú)好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年(nián)同期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经济社会(huì)常态(tài)化(huà)运(yùn)行中的强大(dà)修复(fù)动能(néng)。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题(tí)的定性(xìng)是“当前我国(guó)经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济(jì)转型升(shēng)级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。会议(yì)提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预(yù)期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而(ér)上”，表明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的良(liáng)好开局(jú)而就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个(gè)持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的(de)关切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立(lì)自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大(dà)新能(néng)源汽车发(fā)展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设(shè)和(hé)配套电网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能(néng)源产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对(duì)的短板，也有望(wàng)是未来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市(shì)场(chǎng)热(rè)度(dù)较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出“要推动平台企(qǐ)业规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新”。对(duì)平台企业的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提(tí)的(de)是“支持平(píng)台企业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费(fèi)”。今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精(jīng)神(shén)是继(jì)续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提出“要把吸(xī)引外(wài)商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。根(gēn)据《国务(wù)院关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的(de)城(chéng)市为(wèi)超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。“平(píng)急外科鼻祖是谁？两用”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转外科鼻祖是谁？换为应急场所(suǒ)的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市(shì)发展和(hé)安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉及建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等(děng)。21个(gè)超大特大(dà)城市的城中村改造和(hé)“平急两用”设施建(jiàn)设，不(bù)仅(jǐn)对房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体固(gù)定(dìng)资产投资，都有望带(dài)来新(xīn)的(de)增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了(le)大变化。过去(qù)几年很多(duō)政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击(jī)资本无序(xù)扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成(chéng)效(xiào)，但(dàn)客观上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中(zhōng)央(yāng)已经明(míng)确(què)表示(shì)，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求已经落到了实(shí)处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了(le)全国(guó)人民的大(dà)力(lì)点赞(zàn)，大家(jiā)都看到(dào)了淄(zī)博市(shì)政府在(zài)搞(gǎo)好营(yíng)商环境(jìng)、促进经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而(ér)从4月份政治(zhì)局会议看(kàn)，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影，整体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路都在(zài)发生大变化，为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议(yì)向市场释(shì)放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句(jù)解(jiě)读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经(jīng)济(jì)形(xíng)势和(hé)经济(jì)工作(zuò)。中共(gòng)中央总书记习(xí)近平主持会议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)确(què)定(dìng)了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同(tóng)志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利(lì)（全国政协(xié)委员、中(zhōng)国疾病预防控制中(zhōng)心(xīn)流(liú)行病学首(shǒu)席专(zhuān)家(jiā)吴尊(zūn)友日前(qián)表示，新冠病毒在未来(lái)出现地方(fāng)性流(liú)行或(huò)者散发可能性比较大(dà)，再出现较(jiào)大规模流(liú)行的可能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现出经(jīng)济社会常(cháng)态化(huà)运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠前协同(tóng)发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力(lì)得到(dào)缓解，经济增长(zhǎng)好于预期(qī)，市场(chǎng)需(xū)求(qiú)逐步恢(huī)复，经济发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问题的定性(xìng)，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的(de)问(wèn)题(tí)，就有(yǒu)什么样的(de)对(duì)策，对问题(tí)的定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度(dù)都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了(le)市(shì)场的一(yī)大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入(rù)开(kāi)展学习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济(jì)工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作总(zǒng)基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面深化(huà)改革开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策效力和激(jī)发经营主体活力结合(hé)起(qǐ)来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生(shēng)动力持(chí)续增(zēng)强、社会(huì)预(yù)期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解（提出四个(gè)“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不(bù)会因为一季度(dù)经济的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经济(jì)实现(xiàn)质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产业(yè)体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加(jiā)快(kuài)突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新能(néng)源产业的(de)扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业相对的(de)短板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度(dù)极高的(de)方向(xiàng)，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在。积极(jí)的财政政策(cè)要加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消费（今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资（今年(nián)一(yī)季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的(de)法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续(xù)提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮(bāng)助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制(zhì)经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引(yǐn)导非(fēi)公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步(bù)解决民(mín)营企业(yè)信(xìn)心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要依法合规经营。要(yào)下决(jué)心(xīn)从根本(běn)上解决企(qǐ)业(yè)账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新。（对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平(píng)对外开放。认真落实党和(hé)国家机构改革方(fāng)案，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自由(yóu)贸(mào)易(yì)港对接国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对(duì)外开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开(kāi)放(fàng)和(hé)合(hé)作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保险和信(xìn)托机构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子(zi)是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需(xū)求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作，促进房(fáng)地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)（7个(gè)超(chāo)大(dà)城市和(hé)14个特大(dà)城市的城(chéng)中(zhōng)村改造，可能会给房(fáng)地产带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，有(yǒu)利于(yú)房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可(kě)立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的(de)设(shè)施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造一(yī)批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务(wù)点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管(guǎn)理，严控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改(gǎi)善民生，强化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当(dāng)前(qián)就业工作的重(zhòng)点。日(rì)前(qián)国办发布《关(guān)于优(yōu)化调整稳(wěn)就业政策措施全(quán)力促发展(zhǎn)惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持(chí)国有企业扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年可给予一次性增(zēng)人增资，核增部分据实计入工(gōng)资总额(é)并作(zuò)为下一年度工(gōng)资总额预(yù)算基数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮(liáng)食生产和重(zhòng)要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要(yào)加强生态环境系(xì)统治理。各级领导干(gàn)部要(yào)带头大兴调(diào)查研究，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了(le)其他事项”的(de)表述以往(wǎng)经常出现，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济工作的(de)一(yī)次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地(dì)不(bù)及预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究(jiū)开(kāi)发中心

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