日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委财管运行局(jú)、证监(jiān)会会计部有关(guān)负责(zé)人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选(xuǎn)聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎(hū)公众利益。企业通过规范的(de)流程、科(kē)学的评价，选聘专(zhuān)业(yè)胜任能力强、执业质量高的(de)会(huì)计师事务所，有利于(yú)保证审计报告的质量。当前，国有企业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师(shī)事务所(suǒ)相(xiāng)关工(gōng)作尚存在制度(dù)不完善、流程不规范(fàn)等问(wèn)题，制约审计质(zhì)量的提(tí)高。一是会计师(shī)事(shì)硝酸锌化学式，硝酸锌化学式怎么写务所选聘(pìn)流(liú)程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会计(jì)师事务所时，未明(míng)确具体评分(fēn)标(biāo)准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生(shēng)。个别(bié)企业(yè)在招标过(guò)程(chéng)中简单把(bǎ)低(dī)价作(zuò)为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师事(shì)务(wù)所以远(yuǎn)低于(yú)项目成本为代价承接业(yè)务(wù)，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资(zī)源投入不足，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三(sān)是会计(jì)师事(shì)务所轮换政策有待健全完善。各类(lèi)国企做法不一(yī)，执行尺(chǐ)度不一，亟(jí)需形成(chéng)统一规(guī)范的轮(lún)换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成(chéng)本(běn)、审计风险之(zhī)间的合理(lǐ)平衡。四是审(shěn)计(jì)委员会责任有待进一(yī)步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师(shī)行业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师事务所选聘机(jī)制建设。为落(luò)实上述要求，保(bǎo)护会计(jì)师事(shì)务所和利益相关(guān)方的合法权(quán)益(yì)，规范国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所行(xíng)为，促进公平(píng)竞(jìng)争，推动提升审计(jì)质量，财政部会同国(guó)务院国资(zī)委、证监会(huì)制(zhì)定印发了(le)《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过(guò)程(chéng)？硝酸锌化学式，硝酸锌化学式怎么写

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘办法》的制定(dìng)工作，开(kāi)展了针对性的调(diào)查(chá)研究，会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意(yì)见、组(zǔ)织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)管(guǎn)理办法(fǎ)（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会(huì)公众(zhòng)征求意见(jiàn)，共收到书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反馈(kuì)意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内(nèi)容(róng)全面(miàn)、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为(wèi)导向的(de)会(huì)计(jì)师事务(wù)所选聘机制，有助于规范国(guó)有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所行为，促进注册会计师行(xíng)业(yè)的(de)公平竞争，提升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了(le)一些具体(tǐ)的修改建议。我们对所有(yǒu)反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相(xiāng)关部门意见(jiàn)的基础上(shàng)，对征(zhēng)求意见稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要(yào)包(bāo)含五(wǔ)方面内容：一是总体说明(míng)，主要包括制定依(yī)据(jù)、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是(shì)选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节、评价(jià)要素(sù)、质量管理水平(píng)和审(shěn)计费用(yòng)的分值(zhí)权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计费用(yòng)浮动等事(shì)项进行规(guī)定(dìng)。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换(huàn)、信息披露(lù)等重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四(sì)方面内容进(jìn)行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平的分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的分值权(quán)重应不高于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有会计师(shī)事务(wù)所的报价平(píng)均值作(zuò)为(wèi)选(xuǎn)聘基准价，并给(gěi)出了审计费用报价(jià)得分公式。评价要(yào)素至少(shǎo)应(yīng)当(dāng)包括审计费用报价、事(shì)务所资质(zhì)条(tiáo)件、执业(yè)记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他资源配(pèi)备(bèi)、信息安(ān)全管理(lǐ)、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是(shì)完善轮换(huàn)规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国有企业（含国(guó)有控股上市(shì)公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不超过(guò)8年，确有(yǒu)需要的，可按(àn)规定延长至(zhì)不超过(guò)10年，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳过(guò)渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业(yè)当前执行的轮(lún)换规(guī)定与《选聘办法(fǎ)》存在不一(yī)致(zhì)、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职(zhí)责的机构统(tǒng)筹(chóu)安排，两(liǎng)年内(nèi)完成衔接工作。对于(yú)审(shěn)计项目(mù)合伙人和签字(zì)注册会计(jì)师(shī)，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了不同情(qíng)形下(xià)的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会(huì)计师(shī)法》等法律规定，会计(jì)师(shī)事务所承接业务(wù)不(bù)受行政区(qū)域、行(xíng)业限制，各类会(huì)计师事务(wù)所是平等(děng)经营主体，依法执业(yè)受(shòu)法律保护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标(biāo)准(zhǔn)适用于中国境内依(yī)法(fǎ)成立的所有会计师(shī)事务所，一视同仁。明(míng)确要求企业在选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所过程中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公正进行(xíng)。企业采(cǎi)用(yòng)公开(kāi)选聘方式(shì)的，应当公开选(xuǎn)聘信(xìn)息、评(píng)价要素和(hé)评分(fēn)标准，保(bǎo)证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明确(què)要求企业不(bù)得以不(bù)合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不得(dé)为个别会计师事务(wù)所量身(shēn)定(dìng)制选(xuǎn)聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员(yuán)会责任。《选聘(pìn)办法(fǎ)》明确，审计委员会的职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的(de)政策、流程及(jí)相(xiāng)关内(nèi)部控(kòng)制制(zhì)度，提议(yì)启动选聘工(gōng)作、审议(yì)选聘文(wén)件(jiàn)、确定评价要素和具(jù)体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘(pìn)任会计师事务所和审计(jì)费用建议，监督及评估(gū)会计师事(shì)务所审计工作，定(dìng)期向董事会提(tí)交会计师事务所履(lǚ)职情况报告和(hé)审计委员会(huì)监督情况报告等(děng)。审计委员(yuán)会应当重点关注的事项包括：企业可能(néng)存在不(bù)合理变更会(huì)计师事(shì)务所的情形、聘任胜(shèng)任能力(lì)不足的会(huì)计师事务(wù)所、审(shěn)计独立(lì)性存疑、审计费(fèi)用变动较大(dà)、轮换会计师事务(wù)所和主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的(de)重要制度安(ān)排，各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构应当(dāng)高(gāo)度重视，进一步增强(qiáng)责任(rèn)意(yì)识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办(bàn)法》的(de)有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和(hé)会计师事务所(suǒ)两个层面做(zuò)好培训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各地可(kě)结合本地(dì)区(qū)实际情况进(jìn)一步探(tàn)索选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)具(jù)体指(zhǐ)引(yǐn)，指导企业规(guī)范选聘。二是加大监督(dū)检查力度，切(qiè)实(shí)做(zuò)好事(shì)中事后监管，对违反规定的企业(yè)和会计师事务所要(yào)依法(fǎ)严肃处(chù)理(lǐ)。三是(shì)各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管理机(jī)构要加强(qiáng)沟通协(xié)调，健全(quán)完善工作机(jī)制，密切协作，形成合力，认(rèn)真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的(de)各项工作(zuò)。

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