文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域(yù)都(dōu)看(kàn)到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来(lái)经(jīng)济(jì)新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会(huì)议(yì)向市场(chǎng)释放的(de)深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议(yì)精神超出(chū)市(shì)场预期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个(gè)月(yuè)前的中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现出对经济的呵(hē)护(hù)和支(zhī)持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新(xīn)判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经(jīng)济(jì)面(miàn)临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整个2022年(nián)，三(sān)重(zhòng)压力(lì)徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫(yì)情防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，都体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问题的定(dìng)性是“当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就有什(shén)么样(yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一(yī)季度(dù)经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看(kàn)，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度可能(néng)不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘(chéng)势而(ér)上”，表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季度经济的(de)良好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持(chí)续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板，也有望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要(yào)重视(shì)通用人(rén)工(gōng)智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场(chǎng)热度较(jiào)高的方向，中央高度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议(yì)提出(chū)“要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合(hé)作的(de)重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可(kě)能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特(tè)大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为(wèi)超(chāo)大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大(dà)公(gōng)共突(tū)发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全(quán)。“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两用”的(de)民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房地(dì)产投(tóu)资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定资(zī)产投(tóu)资(zī)，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作(zuò)思(sī)路已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资本无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的(de)，也取得了重大成(chéng)效，但客(kè)观上也(yě)一定(dìng)程(chéng)度上影响了市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这次(cì)4月份会议看，这个要求(qiú)已经落到(dào)了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博市(shì)政府受到了全国人民(mín)的(de)大力点赞(zàn)，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环(huán)境、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局会议(yì)看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路都在发生大变(biàn)化，为(wèi)市场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央(yāng)政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济形势和经济工作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了此后一(yī)年(nián)的政策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以(yǐ)习(xí)近平同志为(wèi)核心的(de)党中央坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区(qū)各部门更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个(gè)大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和经(jīng)济(jì)社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控制(zhì)中心流行病学首席(xí)专家(jiā)吴尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病(bìng)毒在(zài)未来出现地方性流行或者散发可能性比较大(dà)，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化运行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年(nián)同期(qī)水(shuǐ)平(píng)，体(tǐ)现出经(jīng)济社(shè)会常态(tài)化运(yùn)行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好于(yú)预期(qī)，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是对当(dāng)前经济中面临(lín)的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么(me)样的对策，对问题的(de)定性非常(cháng)重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收(shōu)。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时代中国特色(sè)社会主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调(diào)，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理(lǐ)念(niàn)，加快(kuài)构(gòu)建新发(fā)展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营(yíng)主体活(huó)力结合(hé)起来，形(xíng)成推动(dòng)高质量发展的(de)强大动力，统筹推动经(jīng)济运(yùn)行持续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强(qián高山流水是什么意思服务项目，服务里面高山流水是什么意思g)、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增长政策持(chí)续(xù)发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局(jú)而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加(jiā)快建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化产(chǎn)业体系，既(jì)要逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做(zuò)大(dà)做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能（或(huò)利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造(zào)（对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的(de)短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能(néng)，市(shì)场(chǎn高山流水是什么意思服务项目，服务里面高山流水是什么意思g)热(rè)度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力(lì)，形(xíng)成扩大需求的(de)合(hé)力。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资（今年(nián)一季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞争、共同(tóng)发(fā)展的法律法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营(yíng)主体信心，帮助企业(yè)恢复元气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公有制经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步(bù)解(jiě)决民(mín)营企业(yè)信心和元(yuán)气不足(zú)问题）。各类企业都要依(yī)法合规经(jīng)营。要下决心从(cóng)根本上解决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要(yào)推动平台企(qǐ)业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新。（对平(píng)台(tái)企业(yè)的(de)支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化(huà)改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认真落实党(dǎng)和(hé)国家机构改(gǎi)革(gé)方案，推进国(guó)家(jiā)治理体系(xì)和(hé)治理能力现代化(huà)。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际(jì)高标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托机构改革(gé)化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持(chí)房(fáng)子是(shì)用来(lái)住的(de)、不是用(yòng)来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住房需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市(shì)场平(píng)稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大城市(shì)的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可(kě)能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实(shí)现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服(fú)务点，将对(duì)投资(zī)带(dài)来新的增长点。）。规划(huà)建设保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善民生，强化(huà)就业优先(xiān)导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业(yè)工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳(wěn)就业政策措施(shī)全(quán)力促发(fā)展惠(huì)民生的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增人增资，核增部分据(jù)实计入工资总(zǒng)额并作为下(xià)一年(nián)度(dù)工(gōng)资总额预算(suàn)基数。我们预(yù)计后续青(qīng)年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展高山流水是什么意思服务项目，服务里面高山流水是什么意思(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生(shēng)产和重要农(nóng)产(chǎn)品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究(jiū)了其他(tā)事项”的表述(shù)以往经常出现，但(dàn)这次(cì)没有出(chū)现(xiàn)，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超预期(qī)

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信(xìn)达证券研(yán)究开(kāi)发中心

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