文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各界的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳步(bù)推(tuī)进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的(de)增长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济(jì)为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议精神超出市(shì)场预期。每年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济工作会议(yì)确定了(le)此(cǐ)后一年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都体现(xiàn)出(chū)对经济的(de)呵护(hù)和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四(sì)个(gè)月之后，中保温杯一般可以用几年，保温杯一般用几年换一次央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优化至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体现出(chū)经济(jì)社会常态化(huà)运(yùn)行中的强大修复(fù)动(dòng)能。“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济(jì)面(miàn)临(lín)问题的定(dìng)性是(shì)“当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量(liàng)发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可(kě)能不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对性地加(jiā)大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一(yī)个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会(huì)因为(wèi)一季(jì)度经济的(de)良好开局而(ér)就此满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的(de)关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提(tí)出“要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设(shè)施建设(shè)和(hé)配套电网改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望(wàng)是(shì)未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首提人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场热(rè)度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提出(chū)“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对(duì)平台企业的支持力(lì)度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会议提的(de)是(shì)“支持(chí)平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务(wù)消费”。今(jīn)年一(yī)季度社会消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议提(tí)出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提出“要(yào)把吸(xī)引外(wài)商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际(jì)高(gāo)标(biāo)准经贸(mào)规则(zé)，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提(tí)到(dào)，在超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设，可能带(dài)来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高(gāo)度重视(shì)。根(gēn)据《国(guó)务(wù)院关(guān)于调整(zhěng)城市规模(mó)划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目(mù)前(qián)，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突(tū)发(fā)事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设(shè)施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对(duì)整体(tǐ)固定资产投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经发生了(le)大(dà)变化。过去几年很(hěn)多政策(cè)，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的(de)，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定程度(dù)上影响(xiǎng)了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎重出(chū)台收缩(suō)性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要求已经落(luò)到了(le)实处，没有收(shōu)缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近期，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国(guó)人(rén)民的大力点赞，大(dà)家都看(kàn)到了淄(zī)博市政府在(zài)搞(gǎo)好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可(kě)能只是(shì)一(yī)个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析研究当前经(jīng)济形势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性(xìng)可能仅(jǐn)次(cì)于(yú)几个月前(qián)的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近(jìn)平同志为(wèi)核(hé)心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大(dà)局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经(jīng)济社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和(hé)安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在(zài)未(wèi)来出(chū)现地(dì)方性流(liú)行或(huò)者(zhě)散发可能性比较大，再(zài)出(chū)现较(jiào)大(dà)规模(mó)流(liú)行的(de)可能性(xìng)较(jiào)小。），经(jīng)济社(shè)会(huì)全(quán)面(miàn)恢(huī)复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运(yùn)行中的巨(jù)大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增(zēng)长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次(cì)提出，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议上。时(shí)隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力(lì)，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不少困(kùn)难保温杯一般可以用几年，保温杯一般用几年换一次挑战。（这一段是对当(dāng)前经济(jì)中(zhōng)面(miàn)临的(de)问(wèn)题的(de)定性，问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的对策(cè)，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国(guó)特色(sè)社会(huì)主义(yì)思想主题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)精(jīng)神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加(jiā)快构建新(xīn)发展格(gé)局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激(jī)发经(jīng)营主(zhǔ)体活力结合起来(lái)，形(xíng)成推(tuī)动高质量(liàng)发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实现有赖(lài)于稳增(zēng)长(zhǎng)政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和(hé)量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加(jiā)快建(jiàn)设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势而为(wèi)，在(zài)优势领域做大做强。要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和保温杯一般可以用几年，保温杯一般用几年换一次扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的(de)扶持(chí)仍会(huì)继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的(de)短板，也是未(wèi)来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范(fàn)风(fēng)险（首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形(xíng)成扩大需求(qiú)的合力。要多(duō)渠(qú)道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服(fú)务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政府投资(zī)和(hé)政策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展(zhǎn)公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足(zú)问题）。各(gè)类企业都(dōu)要依法合规经营。要下决心(xīn)从根本上(shàng)解决企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业探索创新。（对(duì)平(píng)台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提(tí)的(de)是(shì)“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认真落实(shí)党和国(guó)家机构(gòu)改革(gé)方(fāng)案，推进国家治(zhì)理体系和治理能(néng)力现代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚持房子(zi)是用来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚(gāng)性和改善性住房需求(qiú)，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地产业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造(zào)（7个超大(dà)城市和14个特大城市的(de)城中(zhōng)村改造，可能会给(gěi)房(fáng)地产带来新(xīn)的增长点，有利(lì)于房地(dì)产市场实现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础(chǔ)设施(shī)建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急(jí)能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发(fā)展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性(xìng)住房(fáng)。要(yào)加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实(shí)保障(zhàng)和改善民生，强化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民(mín)工等(děng)重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率(lǜ)已成为当(dāng)前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全力促发展惠民(mín)生的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年(nián)可给予一次性增人(rén)增资(zī)，核(hé)增部分据实计(jì)入工资(zī)总额(é)并(bìng)作(zuò)为下一年(nián)度工资总(zǒng)额预算基(jī)数(shù)。我们预(yù)计后续(xù)青年失业(yè)率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加(jiā)强(qiáng)生态环境系统治理。各级领(lǐng)导(dǎo)干部(bù)要带头大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问题去(qù)，切(qiè)实帮(bāng)助(zhù)企业(yè)和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他事项”的(de)表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地(dì)不及(jí)预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐(zhú)句解读4月政治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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