文/解运亮博士(shì)信达(dá)证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议(yì)明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都(dōu)做了积极(jí)部署，对社(shè)会各界的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极(jí)稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生了大变(biàn)化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会(huì)议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地(dì)不及(jí)预期，国际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象(xiàng)是(shì)会(huì)议(yì)精神(shén)超(chāo)出市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次(cì)于几个月前的(de)中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会议确(què)定(dìng)了此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来(lái)8个月的(de)政策导向。今(jīn)年(nián)4月的政治(zhì)局会议，在(zài)方方面面都体(tǐ)现出对经济的(de)呵护和支持，既好(hǎo)于(yú)往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊不去。去(qù)年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出(chū)“我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度(dù)经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫(yì)后(hòu)中国(guó)经济怀瑾握瑜,嘉言懿行，嘉言懿行 怀瑾握瑜含义修复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减弱(r怀瑾握瑜,嘉言懿行，嘉言懿行 怀瑾握瑜含义uò)的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定性是“当前(qián)我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市(shì)场又(yòu)出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生(shēng)动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度(dù)可能(néng)不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经(jīng)济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化(huà)解”。会议还提(tí)到一个词(cí)“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一(yī)季度(dù)经济的(de)良好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是(shì)“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界(jiè)的关(guān)切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一(yī)路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)有望(wàng)是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会(huì)议(yì)提(tí)出(chū)“要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度较高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议(yì)提出“要推动平(píng)台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平(píng)台企业的(de)支(zhī)持力度进一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季(jì)度社(shè)会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护和促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提出“要把吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大城市积极(jí)稳步推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视。根据(jù)《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事(shì)件时可立即(jí)转换为应急(jí)场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批(pī)应(yīng)急医(yī)疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的(de)城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对(duì)整体固定(dìng)资(zī)产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。过去几年很多(duō)政策，如(rú)疫情(qíng)防控、房地(dì)产调控(kòng)、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也取得了重大(dà)成效(xiào)，但客观上也一定程度(dù)上影响了(le)市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要(yào)求已经落到了(le)实处，没(méi)有收缩性(xìng)政策，各项政策(cè)都是(shì)呵护(hù)和(hé)支持经济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受到了全国(guó)人民的(de)大(dà)力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商(shāng)环(huán)境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄博市(shì)政府可(kě)能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发生(shēng)大变化(huà)，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任(rèn)，这(zhè)可(kě)能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局(jú)4月(yuè)28日召开会议(yì)，分析(xī)研究当前经济形(xíng)势(shì)和(hé)经济(jì)工作。中共中央总书(shū)记(jì)习近平(píng)主持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习(xí)近平(píng)同志为(wèi)核心的(de)党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局(jú)，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经(jīng)济(jì)社会发展，更(gèng)好统筹发展和(hé)安全(quán)，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控(kòng)制中心流行病学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者(zhě)散(sàn)发可(kě)能(néng)性比较大，再出现较大规模(mó)流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化运行（今(jīn)年(nián)“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游出(chū)行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社会(huì)常态化运行中的(de)巨大(dà)消费动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力得(dé)到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复(fù)，经济(jì)发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)上。时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经(jīng)济(jì)运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前经(jīng)济中面(miàn)临的(de)问(wèn)题的定性，问(wèn)题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对(duì)策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会(huì)主义思(sī)想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进(jìn)工(gōng)作总基调(diào)，完整、准确(què)、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建(jiàn)新发(fā)展格(gé)局(jú)，全面(miàn)深化改革开放(fàng)，把发挥政策(cè)效力和(hé)激发经营主体活力结合起来，形(xíng)成(chéng)推动(dòng)高质量发展的(de)强大动力(lì)，统筹推(tuī)动(dòng)经济运(yùn)行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提(tí)出(chū)四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续发力(lì)），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词表明我(wǒ)们(men)不会因为一(yī)季度(dù)经济的良好开(kāi)局而(ér)就此(cǐ)满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动(dòng)经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优(yōu)势领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯(hāng)实科技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也是未(wèi)来(lái)重点发(fā)力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风险（首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能，市(shì)场(chǎng)热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)。积极(jí)的财政政策要加力提(tí)效(xiào)，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合(hé)力。要(yào)多(duō)渠(qú)道(dào)增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消费（今年一(yī)季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护(hù)和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资(zī)累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制(zhì)企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和(hé)发(fā)展公有制经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非公有制经(jīng)济发(fā)展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业(yè)都要依(yī)法合规经营。要下(xià)决(jué)心(xīn)从(cóng)根本(běn)上解决企业(yè)账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对(duì)平台企业的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这(zhè)次进一(yī)步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党(dǎng)和(hé)国家机构改革方案，推(tuī)进国家治理体(tǐ)系(xì)和治理能力(lì)现代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领(lǐng)域(yù)风险，统筹做好(hǎo)中小银行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用来炒的(de)定位，因城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善性住房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立(lì)房地产业发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调(diào)整城市规(guī)模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点，有利于房地(dì)产市(shì)场实(shí)现平稳健康(kāng)发(fā)展）和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。建设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的(de)民宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一(yī)批应(yīng)急(jí)医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新(xīn)冠(guān)疫(yì)情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体(tǐ)就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就业(yè)工作的重点。日前(qián)国办发布《关(guān)于优化调(diào)整稳就业(yè)政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企(qǐ)业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增部分据实计入(rù)工资总额(é)并(bìng)作(zuò)为(wèi)下一(yī)年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安(ān)全生(shēng)产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农(nóng)产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系统治理。各级(jí)领导干部要带(dài)头大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实(shí)帮助企业和(hé)基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出(chū)现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心(xīn)

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