文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对社会各(gè)界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。为(wèi)市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期(qī)。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于(yú)几个月前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央(yāng)经济(jì)工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后(hòu)一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政治局会议(yì)，在方方(fāng)面面都体现(xiàn)出对经济(jì)的呵护(hù)和支持(chí)，既好于往年同期(qī)，也(yě)超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)出，中(zhōng)国经(jīng)济面临(lín)需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优化(huà)至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运行”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经(jīng)济(jì)增长大幅(fú)好于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出行(xíng)远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体现出经济社(shè)会常态化(huà)运行(xíng)中(zhōng)的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解，反(fǎn)映了疫后中国(guó)经济修复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题的(de)定性是“当前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么(me)样的问(wèn)题(tí)，就有什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不但不会(huì)减弱，还要(yào)有(yǒu)针对(duì)性地加(jiā)大(dà)。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一(yī)大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当(dāng)前经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在(zài)”。会议提(tí)出(chū)“四个持续”，即(jí)“推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动(dòng)力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都做了积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技(jì)自立(lì)自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能(néng)源(yuán)产业相(xiāng)对的短(duǎn)板(bǎn)，也(yě)有望是未来重(zhòng)点发力的(de)方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要(yào)重视通用人(rén)工(gōng)智(zhì)能发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高(gāo)的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)”。对(duì)平台企业的(de)支持力度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议提(tí)的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一(yī)季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提出“要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今(jīn)年(nián)一(yī)季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的(de)自贸(mào)试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及古诗《画》的作者是谁？哪个朝代人，画的作者是哪个朝代的诗人海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得高(gāo)度重(zhòng)视。根据《国务院关(guān)于调整城(chéng)市(shì)规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所的(de)设(shè)施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。“平急两用(yòng)”设(shè)施建设(shè)，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大特大(dà)城市的城(chéng)中村(cūn)改造和(hé)“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体固(gù)定资产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)了(le)大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控(kòng)、打击资(zī)本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观(guān)上也一定程(chéng)度上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确(què)表示(shì)，要慎重出台收(shōu)缩(suō)性政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会(huì)议看，这个要求已经落到了(le)实(shí)处，没有收缩(suō)性政策(cè)，各(gè)项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国(guó)人民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了(le)淄博市政府在搞好营(yíng)商环(huán)境、促(cù)进经济(jì)增长上的努力(lì)。而(ér)从(cóng)4月份政(zhèng)治局会(huì)议看(kàn)，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发(fā)生大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会(huì)议向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央(yāng)政治局(jú)4月28日召开会(huì)议，分析(xī)研究当前经济形势和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每(měi)年(nián)4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在(zài)以习近平同(tóng)志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门(mén)更(gèng)好(hǎo)统筹国(guó)内国(guó)际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济(jì)社会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫(yì)情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜(shèng)利(lì)（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学(xué)首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地(dì)方性流行(xíng)或者散(sàn)发可能性比较大，再出(chū)现(xiàn)较(jiào)大规(guī)模流行(xíng)的(de)可能性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化(huà)运(yùn)行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力得到(dào)缓解，经济增长好(hǎo)于预期，古诗《画》的作者是谁？哪个朝代人，画的作者是哪个朝代的诗人市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经(jīng)济运(yùn)行实(shí)现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作会议(yì)上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国(guó)经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是对当(dāng)前经济中面临(lín)的问题的定性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样(yàng)的(de)对策(cè)，对问题的定性非常(cháng)重(zhòng)要(yào)。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新(xīn)时(shí)代中(zhōng)国(guó)特色社会主义思想主题教(jiào)育，认真(zhēn)落(luò)实中央经济工作会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策(cè)效力和激发(fā)经营主体活力结合(hé)起来(lái)，形(xíng)成(chéng)推(tuī)动高质量(liàng)发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运(yùn)行持(chí)续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其实(shí)现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们(men)不会(huì)因为一(yī)季(jì)度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继(jì)续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现(xiàn)质的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)加快建设以实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的(de)现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加快突破，也(yě)要(yào)顺(shùn)势而(ér)为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持(chí)仍(réng)会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视(shì)防(fáng)范风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市(shì)场热(rè)度极(jí)高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经(jīng)济持(chí)续回(huí)升向好的关键所在。积极(jí)的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币(bì)政(zhèng)策要精准有力，形成扩大(dà)需求(qiú)的合(hé)力。要多渠道(dào)增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一(yī)季(jì)度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带(dài)动激(jī)发民间投资（今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发(fā)展的(de)法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营(yíng)主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇(yáo)巩固(gù)和发展公(gōng)有制经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非(fēi)公(gōng)有制经济发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推动(dòng)平台(tái)企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业、国(guó)际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深化(huà)改革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对外开放(fàng)。认真落(luò)实党(dǎng)和(hé)国家机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国(guó)家治理体系和治理能(néng)力现代化(huà)。要把吸(xī)引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自(zì)贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自(zì)贸(mào)试验区及海南(nán)自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效(xiào)防范(fàn)化解重(zhòng)点领(lǐng)域风险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房(fáng)子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚(gāng)性和改善(shàn)性(xìng)住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发(fā)展新模式。在(zài)超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模(mó)划(huà)分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的(de)城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城市的城中村改造，可(kě)能会给房地(dì)产带(dài)来新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品(pǐn)质(zhì)，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。建设改造(zào)一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大(dà)型方舱(cāng)医(yī)院、升级一(yī)批(pī)应急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强地方政(zhèng)府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生(shēng)，强化就业(yè)优先导向，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就业渠道(dào)，稳定农民工等(děng)重点群(qún)体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工(gōng)作的(de)重点。日前国办发布《关(guān)于优化(huà)调整稳(wěn)就业政(zhèng)策措施全力(lì)促发展惠(huì)民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有(yǒu)企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核(hé)增部分(fēn)据实计入工(gōng)资总额并作(zuò)为下一(yī)年度工(gōng)资总额(é)预算基数。我们预计后续青年(nián)失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责(zé)任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全(quán)生(shēng)产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓好粮(liáng)食(shí)生产和重要(yào)农产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加(jiā)强生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要(yào)带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业(yè)和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚(jù)焦经(jīng)济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政(zhèng)策落(luò)地(dì)不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告(gào)：《整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发中心

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