文/解运亮(liàng)博士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会(huì)议精神(shén)超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面(miàn)工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对社会各界的(de)关(guān)切都(dōu)做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用(yòng)”公共(gòng)基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场(chǎng)释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策(cè)落地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局(jú)势演(yǎn)变超预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个(gè)月前的(de)中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)确定了(le)此后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局会(huì)议(yì)，在方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和(hé)支(zhī)持，既(jì)好于(yú)往(wǎng)年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四(sì)个月之(zhī)后，中央提(tí)出最(zuì)新判(pàn)断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提出(chū)，中国经济(jì)面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全面恢(huī)复常(cháng)态(tài)化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社会(huì)常态化运行中的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题(tí)的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结(jié)构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会(huì)议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的(de)关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不(bù)会因为一(yī)季度(dù)经济的良(liáng)好开(kāi)局(jú)而就此满足(zú)，而(ér)是继(jì)续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科(kē)技什么的柳条填合适的词，什么的柳条填空自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大(dà)新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配套电(diàn)网，都是(shì)新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板，也有望是(shì)未来重(zhòng)点发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要(yào)重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新”。对平(píng)台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为(wèi)“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试(shì)验区(qū)和(hé)自(zì)由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立(lì)21个(gè)自贸(mào)试验区(qū)及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可(kě)能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。根据《国(guó)务院关于调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市(shì)为特(tè)大城市，城(chéng)区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所(suǒ)的(de)设(shè)施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和安全(quán)。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉(shè)及建设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方(fāng)舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批应(yīng)急医(yī)疗服(fú)务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定资(zī)产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生了大变化(huà)。过去(qù)几年很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本(běn)无序(xù)扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的(de)，也取得了(le)重大成(chéng)效(xiào)，但客观上也一定程度上影响了市场的(de)预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份(fèn)会议(yì)看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈(quān)，淄(zī)博市(shì)政府(fǔ)受到了(le)全国人民(mín)的大力点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从(cóng)4月份政治局会(huì)议看，淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)可能只(zhǐ)是一(yī)个(gè)缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济(jì)工作思路都在(zài)发(fā)生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当(dāng)前经(jīng)济形势和经济工(gōng)作。中共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议(yì)确定了(le)此后一年(nián)的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核(hé)心(xīn)的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各(gè)部门更好统筹国内(nèi)国际两个大局，更(gèng)好(hǎo)统筹疫情防控和经济(jì)社会发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和(hé)安全(quán)，我国疫(yì)情防控取得(dé)重(zhòng)大决定(dìng)性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示(shì)，新冠(guān)病毒在未来出现(xiàn)地方性流行(xíng)或者散(sàn)发可能性比较大，再出(chū)现较大规模流行(xíng)的(de)可能性较小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现(xiàn)出(chū)经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的巨大消费(fèi)动能），宏(hóng)观政(zhèng)策(cè)靠前协(xié)同发力，需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力得(dé)到(dào)缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需(xū)求(qiú)逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济(jì)运行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一段(duàn)是对(duì)当前(qián)经济中面(miàn)临(lín)的问题的(de)定(dìng)性，问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策，对(duì)问(wèn)题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经(jīng)济(jì)增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近(jìn)平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实(shí)中央经(jīng)济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发(fā)展格(gé)局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策(cè)效(xiào)力和(hé)激发经营主体(tǐ)活力(lì)结合起(qǐ)来，形成推动高(gāo)质量发展(zhǎn)的强大(dà)动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预(yù)期(qī)持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持续(xù)发力），乘势而上（这(zhè)个(gè)词表明我们不(bù)会(huì)因为一季度(dù)经济(jì)的良好(hǎo)开(kāi)局而(ér)就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加(jiā)快(kuài)建设以实(shí)体(tǐ)经济为(wèi)支撑(chēng)的现代(dài)化产业体系(xì)，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势(shì)领(lǐng)域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能(néng)（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也(yě)是未来(lái)重点发力的方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造(zào)创新(xīn)生态(tài)，重(zhòng)视防范(fàn)风险（首提(tí)人工智(zhì)能，市场热(rè)度极高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键(jiàn)所在。积极的财(cái)政(zhèng)政(zhèng)策(cè)要加力(lì)提效，稳健的(de)货币政(zhèng)策要精准有力(lì)，形成扩大需求的合(hé)力(lì)。要(yào)多(duō)渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费（今年(nián)一季度(dù)社会消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来(lái)可能(néng)会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各(gè)类所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律(lǜ)法规(guī)障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导非公有(yǒu)制经(jīng)济发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业(yè)信心和元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下(xià)决心从根本上(shàng)解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推(tuī)动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台企业的(de)支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党和(hé)国家机构(gòu)改(gǎi)革方案(àn)，推进(jìn)国家治理(lǐ)体系和治理能力现代化。要(yào)把吸(xī)引外(wài)商投资放在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个(gè)自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对(duì)外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化(huà)解重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子(zi)是(shì)用来住(zhù)的(de)、不是用来炒(chǎo)的(de)定位，因城施策，支(zhī)持刚性(xìng)和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促(cù)进房地(dì)产(chǎn)市(shì)场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大(dà)特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口(kǒu)10什么的柳条填合适的词，什么的柳条填空00万以(yǐ)上的城市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市(shì)和(hé)14个特大(dà)城市的城中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地产(chǎn)带(dài)来新的增(zēng)长点，有利于(yú)房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急(jí)两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时(shí)可立即转换为应急(jí)场所的(de)设(shè)施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全(quán)。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批(pī)单体大(dà)型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务点，将对投(tóu)资带来新的(de)增长点。）。规(guī)划建设(shè)保障性住房。要加(jiā)强(qiáng)地(dì)方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠(guān)疫(yì)情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工等重(zhòng)点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前(qián)就(jiù)业(yè)工作的重点。日前国办发(fā)布(bù)《关于(yú)优化调整稳(wěn)就(jiù)业政策措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性增人增资，核(hé)增部分据(jù)实计入工(gōng)资(zī)总额并作(zuò)为下一年度工资总额预算基(jī)数。我们预(yù)计后续(xù)青年(nián)失(shī)业率将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时放心(xīn)不下(xià)”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和(hé)重要农产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治理。各(gè)级(jí)领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和(hé)基层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了其他(tā)事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次会议是(shì)专门(mén)聚焦经济工作的(de)一次(cì)会(huì)议(yì)。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国(guó)内政(zhèng)策落(luò)地不(bù)及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发中心

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