文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力(lì)”提(tí)出时隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都(dōu)做了(le)积极(jí)回应，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门(mén)提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生(shēng)了大(dà)变化。为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会议向(xiàng)市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会(huì)议精神超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方方面面都(dōu)体现出对经济的呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于往年同期(qī)，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中国经(jīng)济(jì)面(miàn)临(lín)需求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫(yì)情(qíng)防控政策优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于(yú)预期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水平(píng)，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月会议(yì)对(duì)经济面临问题的定性是“当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢(huī)复(fù)性的，内生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但不会(huì)减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确(què)提(tí)出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在(zài)”。会议提出“四个持(chí)续(xù)”，即(jí)“推动经济运行持(chí)续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解”。会议还提(tí)到一(yī)个词“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”，表明我(wǒ)们(men)不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持(chí)续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极(jí)部署，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一(yī)带(dài)一路等领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出“要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源(yuán)产业(yè)的(de)扶(fú)持仍会继(jì)续(xù)，专门提(tí)到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对(duì)的(de)短板，也有(yǒu)望是未来重点发(fā)力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人(rén)工智能，市场热(rè)度较(jiào)高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要(yào)推动平(píng)台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消费。社会公益活动包括哪些，公益活动包括哪些方面g>会议(yì)提出“要多(duō)渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服(fú)务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高(gāo)，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发(fā)挥好(hǎo)政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家可(kě)能(néng)是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务(wù)院(yuàn)关(guān)于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城市(shì)。目(mù)前(qián)，超(chāo)大城市(shì)包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时(shí)用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件时可(kě)立(lì)即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急(jí)医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市的城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定(dìng)资产投资，都有望带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经发(fā)生了(le)大变化。过(guò)去几(jǐ)年很(hěn)多(duō)政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击(jī)资本无序(xù)扩张、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重大成效，但(dàn)客观(guān)上也一(yī)定程(chéng)度上影响了市(shì)场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要(yào)慎(shèn)重出台(tái)收缩性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议(yì)看，这(zhè)个要求已经(jīng)落到了实(shí)处(chù)，没有收缩性政(zhèng)策，各(gè)项政策都是(shì)呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到(dào)了(le)全国人民的大力点赞(zàn)，大(dà)家(jiā)都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境(jìng)、促进经济(jì)增长(zhǎng)上的(de)努力。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会(huì)议(yì)看，淄博市(shì)政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析(xī)研(yán)究当前经(jīng)济形(xíng)势(shì)和经济(jì)工作。中共中(zhōng)央总书记(jì)习近(jìn)平主(zhǔ)持会(huì)议。（每(měi)年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议(yì)确定了此后一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近平(píng)同志为核(hé)心的党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更好(hǎo)统筹(chóu)国(guó)内国际(jì)两(liǎng)个大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和经济社会(huì)发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利（全(quán)国(guó)政协委员(yuán)、中国疾(jí)病预防(fáng)控(kòng)制中(zhōng)心流(liú)行(xíng)病学首(shǒu)席(xí)专家吴尊友(yǒu)日前(qián)表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流(liú)行或者散发可(kě)能(néng)性比较大(dà)，再出现较(jiào)大规(guī)模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会(huì)全(quán)面恢复(fù)常态(tài)化运(yùn)行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的(de)巨大(dà)消费动(dòng)能(néng)），宏观政策靠前协(xié)同发(fā)力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预期，市场需(xū)求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议上。时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国经(jīng)济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型(xíng)升(shēng)级面(miàn)临新的(de)阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服不(bù)少困难挑战。（这(zhè)一段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问(wèn)题的(de)定性，问(wèn)题决定对策，有什(shén)么样的(de)问题，就有(yǒu)什么样的(de)对策，对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压力社会公益活动包括哪些，公益活动包括哪些方面较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力(lì)度(dù)都(dōu)有回收。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的(de)定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色社会主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央经济工(gōng)作会(huì)议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加快(kuài)构(gòu)建新发展格局，全面(miàn)深化(huà)改革开放，把发挥(huī)政策效(xiào)力和激发经营主体活(huó)力结合起来，形(xíng)成推动高质量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提(tí)出(chū)四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们(men)不会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效(xiào)提升和(hé)量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为(wèi)支撑(chēng)的(de)现(xiàn)代化产业体(tǐ)系，既要逆(nì)势而(ér)上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快(kuài)突(tū)破，也(yě)要(yào)顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自(zì)立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能(néng)（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造(zào)（对新能源(yuán)产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发(fā)力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市场热(rè)度极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在(zài)。积极的(de)财(cái)政政策(cè)要加力(lì)提效，稳健的(de)货币(bì)政策要精(jīng)准有(yǒu)力，形成扩大(dà)需(xū)求的合(hé)力(lì)。要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今年一季度社(shè)会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的(de)引导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是(shì)投(tóu)资中的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政(zhèng)策发(fā)力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制企业公(gōng)平竞争、共(gòng)同发展的(de)法律(lǜ)法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解决(jué)民营企业信心和(hé)元气(qì)不(bù)足(zú)问(wèn)题）。各类企业都要(yào)依法(fǎ)合规经(jīng)营。要(yào)下决心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新。（对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议提的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实党和国(guó)家机构(gòu)改革方案，推进国家治理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外(wài)贸(mào)外资基(jī)本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国家(jiā)可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的(de)、不(bù)是用来炒的定(dìng)位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地(dì)产(chǎn)业发展新模式。在超(chāo)大(dà)特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大(dà)城市的(de)城中(zhōng)村改造，可能会(huì)给(gěi)房地产带(dài)来新的增(zēng)长点，有(yǒu)利于(yú)房(fáng)地产市(shì)场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急(jí)两用”公(gōng)共(gòng)基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设(shè)施(shī)，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务(wù)点，将对(duì)投资带(dài)来(lái)新的增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障性住(zhù)房。要加(jiā)强地方(fāng)政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控新增隐性债(zhài)务。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切实(shí)保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年失业(yè)率已成为当前(qián)就(jiù)业工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额(é)并作为下(xià)一年度工(gōng)资(zī)总额预(yù)算基数。我们预(yù)计后(hòu)续青(qīng)年失业率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不(bù)下(xià)”的责任感，持续抓好(hǎo)安全(quán)生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要(yào)农产品供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治(zhì)理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还(hái)研究了其(qí)他事项(xiàng)”的表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作(zuò)的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工(gōng)作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生大变(biàn)化——逐句(jù)解(jiě)读(dú)4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

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