日(rì)前，财政部(bù)会计(jì)司(sī)、国务院国资委财管运(yùn)行局、证监会会计部有(yǒu)关负责人就(jiù)《国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者提(tí)问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企业通(tōng)过规范的(de)流程、科学的(de)评价(jià)，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质(zhì)量高(gāo)的(de)会(huì)计师(shī)事务(wù)所，有利(lì)于保(bǎo)证审计报告的(de)质(zhì)量。当前，国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所相关(guān)工(gōng)作尚存在制度不完(wán)善(shàn)、流程(chéng)不规范(fàn)等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟(jí)待(dài)规范。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所时，未(wèi)明确具(jù)体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发(fā)生。个(gè)别企(qǐ)业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承接业务(wù)，引发恶性竞争，导致审(shěn)计(jì)资源投入不足，审计质量难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师事务(wù)所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国企(qǐ)做法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形(xíng)成统(tǒng)一规范的(de)轮换(huàn)制(zhì)度(dù)，实现轮换年限和审计成本、审计(jì)风(fēng)险之(zhī)间的合理平衡。四是审计委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于(yú)进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师(shī)行业健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发(fā)30号文）明确要求(qiú)推(tuī)进以质量(liàng)为(wèi)导向的会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)机制建(jiàn)设。为落实上(shàng)述要求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相关(guān)方的合(hé)法权益，规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事务所行为(wèi)，促(cù)进(jìn)公平竞争，推(tuī)动提(tí)升(shēng)审(shěn)计质(zhì)量，财政部会(huì)同国务院国资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即(jí)启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性(xìng)的(de)调查研(yán)究，会同国务(wù)院国资(zī)委、证监(jiān)会起(qǐ)草(cǎo)了(le)《选聘办(bàn)法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织专家专题研讨(tǎo)基础上，形成(chéng)了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发了《财政部办(bàn)公厅关(guān)于(yú)征求〈国有企业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收(shōu)到书面反馈65份(fèn)，合(hé)计(jì)反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘办法》重点(diǎn)突(tū)出、内容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为导(dǎo)向的会计师事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进(jìn)注册会计(jì)师行业的公平竞(jìng)争，提(tí)升(shēng)审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提出了一些具体的(de)修改建议。我们对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进(jìn)行(xíng)了(le)认真(zhēn)梳(shū)理，并充分吸收(shōu)采纳(nà)。在(zài)反复研讨、征求(qiú)相关(guān)部门(mén)意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包(bāo)含五方(fāng)面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括制定(dìng)依据、适用的企业(yè)范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选聘重点流(liú)程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环(huán)节、评价要(yào)素(sù)、质量管(guǎn)理水平和(hé)审计费用的分值权重(zhòng)、具体评(píng)分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮(fú)动等(děng)事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息(xī)披露等重(zhòng)点事项规范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方(fāng)面(miàn)内容进行(xíng)了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权(quán)重应不(bù)低于(yú)40％，审计费用报(bào)价(jià)的分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计师事务所的报价平均值作为选聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价得分公式。评价要素至少应(yīng)当包括审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执业记录、质(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐ)平、工(gōng)作方案(àn)、人力及其(qí)他资源配备(bèi)、信息(xī)安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平(píng)等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定，国有企业（含(hán)国(gu苹果app内购买什么意思 苹果app内购买项目可以关闭吗ó)有控股(gǔ)上(shàng)市公司）连(lián)续聘用(yòng)同一(yī)会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)的时间不超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长至不超过(guò)10年，之(zhī)后须(xū)开(kāi)展轮(lún)换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了(le)衔接方式，如果国有(yǒu)企业当前执(zhí)行的轮(lún)换规(guī)定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者(zhě)没有规定的(de)，由履行出资人职(zhí)责的机(jī)构(gòu)统筹(chóu)安(ān)排，两年内完成衔接(jiē)工(gōng)作。对(duì)于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了不(bù)同情(qíng)形下的(de)轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞(jìng)争(zhēng)。根据《注册会计(jì)师(shī)法》等法律规定(dìng)，会计师(shī)事务所承接业务不受(shòu)行政区(qū)域、行业(yè)限制，各类(lèi)会计(jì)师事务所是平等(děng)经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法律保护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指(zhǐ)标公开、规则明(míng)确(què)，设定的各(gè)项标准(zhǔn)适用于(yú)中国境内依法成(chéng)立的所有会计师事(shì)务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所过(guò)程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业(yè)采用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评(píng)价(jià)要素和评分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得(dé)以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确(què)，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的(de)政策、流程及相(xiāng)关内部控制(zhì)制度，提(tí)议启动选(xuǎn)聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价(jià)要素和具体评(píng)分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计(jì)师事务(wù)所和审计费用建议，监督及评估会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)审计工(gōng)作，定期向董事会提交会(huì)计师(shī)事(shì)务所履职(zhí)情况(kuàng)报告和(hé)审苹果app内购买什么意思 苹果app内购买项目可以关闭吗计委员会监(jiān)督情(qíng)况报告等(děng)。审计(jì)委员会应当重点关注(zhù)的(de)事项(xiàng)包括：企(qǐ)业可能存(cún)在不合(hé)理变更会计师(shī)事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师(shī)事务所、审计独立(lì)性存(cún)疑(yí)、审计(jì)费(fèi)用(yòng)变动较(jiào)大(dà)、轮换会计师事务(wù)所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的(de)重(zhòng)要制(zhì)度安排，各级财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构(gòu)应(yīng)当高度重(zhòng)视，进(jìn)一步(bù)增强(qiáng)责(zé)任意识(shí)，精(jīng)心组(zǔ)织，周密部(bù)署，确保《选聘(pìn)办(bàn)法》的有(yǒu)效实施。一是加大宣传(chuán)和指(zhǐ)导力度，从企业(yè)和会计师事务所两(liǎng)个层面做好培(péi)训，做(zuò)好(hǎo)过渡(dù)期(qī)衔接工(gōng)作。各地可结合本地区实际情况进一步探索(suǒ)选聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)具体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加大(dà)监(jiān)督检查(chá)力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的(de)企业(yè)和会计师事务所要依法严(yán)肃(sù)处理。三是各级财(cái)政部门、国(guó)有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监(jiān)督管理机构要加强沟通协调，健全完(wán)善工作(zuò)机制(zhì)，密(mì)切(qiè)协作(zuò)，形成合(hé)力，认真做(zuò)好贯(guàn)彻实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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