文/解(jiě)运亮博士信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一年(nián)零(líng)四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最(zuì)新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多(duō)方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都看到了(le)利(lì)好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能(néng)带(dài)来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发生了(le)大(dà)变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议(yì)向市场释(shì)放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。每(měi)年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个(gè)故意不接电话说明什么，女人不接电话暗示什么月(yuè)前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定(dìng)了(le)未来(lái)8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对(duì)经(jīng)济的(de)呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往年同期，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一(yī)年零四个(gè)月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会(huì)议提出，中国经(jīng)济(jì)面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压力(lì)徘徊(huái)不去。去年底疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态(tài)化运行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行远超2019年同期(qī)水平，都体现出(chū)经济社(shè)会(huì)常(cháng)态化运行中的强大修复动(dòng)能(néng)。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的(de)巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍(réng)然不(bù)足，经(jīng)济转型(xíng)升(shēng)级面临(lín)新的(de)阻力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预(yù)期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的定性看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议还提(tí)到(dào)一(yī)个(gè)词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为(wèi)一(yī)季度经济的良好开(kāi)局(jú)而(ér)就此满(mǎn)足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多(duō)方面(miàn)工(gōng)作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要(yào)夯(hāng)实(shí)科技(jì)自立自强根基，培育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的(de)短板，也有望(wàng)是(shì)未来(lái)重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央(yāng)高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台(tái)企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台企业(yè)在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次(cì)进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带(dài)动激(jī)发(fā)民间投(tóu)资(zī)”。今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更加(jiā)重要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由(yóu)贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合(hé)作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。根据《国务院关(guān)于调(diào)整城市规模(mó)划分标(biāo)准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时(shí)可(kě)立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所(suǒ)的设(shè)施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应(yīng)急能(néng)力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城市(shì)发(fā)展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大特大城市(shì)的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体(tǐ)固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生了大变化(huà)。过去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控(kòng)、房地(dì)产(chǎn)调(diào)控、打(dǎ)击(jī)资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政策(cè)，从这次4月份会议看(kàn)，这个(gè)要(yào)求已经落(luò)到了实处，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是呵护和(hé)支(zhī)持经济的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市政府受到(dào)了全国人民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份(fèn)政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体(tǐ)经济工作(zuò)思路都(dōu)在发生大变化(huà)，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中(zhōng)央政治局(jú)4月(yuè)28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势(shì)和经济(jì)工作(zuò)。中共中央总书记习近平主持会议(yì)。（每年(nián)4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几个(gè)月(yuè)前的(de)中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经济工作会议(yì)确(què)定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个(gè)月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各地区(qū)各(gè)部门(mén)更好(hǎo)统筹国内国(guó)际两(liǎng)个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和(hé)经济社会发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展和(hé)安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病(bìng)学首席专家吴尊(zūn)友(yǒu)日前(qián)表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流(liú)行或(huò)者散发可能性(xìng)比(bǐ)较大，再出(chū)现较大(dà)规模流行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会(huì)常态化(huà)运行中的巨(jù)大(dà)消费动能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场(chǎng)需求逐步(bù)恢复，经济(jì)发展呈现回升(shēng)向好态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议上。时(shí)隔一年(nián)零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三(sān)重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面(miàn)临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样的对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题(tí)的(de)定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了(le)市场的(de)一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近平(píng)新时代中国(guó)特色(sè)社会主义思想主题教(jiào)育(yù)，认真落(luò)实中(zhōng)央经济工作会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快(kuài)构(gòu)建新发展格局(jú)，全(quán)面(miàn)深(shēn)化改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主体活力结(jié)合起来，形成(chéng)推(tuī)动高质(zhì)量发展的强大动(故意不接电话说明什么，女人不接电话暗示什么dòng)力，统筹推动经济(jì)运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力(lì)持续(xù)增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不(bù)会(huì)因为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升(shēng)和量的合理(lǐ)增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现(xiàn)代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在优势(shì)领(lǐng)域做大做强。要(yào)夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或(huò)利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改造（对新能源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相(xiāng)对(duì)的短板，也是未来(lái)重点发力的(de)方向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工(gōng)智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在。积(jī)极的财政政策(cè)要加力提(tí)效，稳健的货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化(huà)旅游(yóu)等服务消费（今年一季(jì)度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场(chǎng)预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神(shén)是继(jì)续(xù)呵护和促(cù)进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要(yào)发挥(huī)好政(zhèng)府投资和(hé)政(zhèng)策(cè)激(jī)励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资（今(jīn)年(nián)一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮(bāng)助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决(jué)民营(yíng)企业信(xìn)心和元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要下决心从根本上解决企业(yè)账款拖欠问(wèn)题(tí)。要(yào)推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的(de)支(zhī)持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的(de)是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深化(huà)改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系和治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化(huà)解重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用(yòng)来住(zhù)的、不是用(yòng)来(lái)炒的(de)定位(wèi)，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和改善性住房需(xū)求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市(shì)场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地(dì)产业发展新模式。在超(chāo)大特大(dà)城市(shì)（《国务院关于(yú)调整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市(shì)为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中村改造，可(kě)能会给房地产带来新的增(zēng)长点(diǎn)，有利于(yú)房地产市场实(shí)现平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇(yù)重大公共突(tū)发(fā)事(shì)件时可立即(jí)转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱(cāng)医院、升(shēng)级(jí)一批应急(jí)医疗(liáo)服务点，将对投资带(dài)来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方(fāng)政(zhèng)府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩(kuò)大高(gāo)校毕业生(shēng)就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民(mín)工等重点群体就(jiù)业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当(dāng)前(qián)就业工作的重(zhòng)点。日前国办发(fā)布《关于优(yōu)化调整稳(wěn)就(jiù)业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一(yī)次性增人增资，核增(zēng)部分据实(shí)计(jì)入(rù)工资总(zǒng)额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计(jì)后续青年失业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放(fàng)心不(bù)下”的责任感，持(chí)续(xù)抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生态环境系(xì)统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其(qí)他(tā)事项”的(de)表(biǎo)述(shù)以往经常(cháng)出(chū)现，但(dàn)这次(cì)没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究(jiū)开发中(zhōng)心

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