日(rì)前，财(cái)政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部有关负责(zé)人就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企(qǐ)业通(tōng)过(guò)规范的(de)流(liú)程(chéng)、科学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的(de)会计师(shī)事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务(wù)所相关(guān)工作(zuò)尚存在(zài)制度不(bù)完善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计(jì)质量的提高。一(yī)是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范(fàn)。部(bù)分企业选聘会计(jì)师事务所时，未明确具体评分标准。二是(shì)恶性(xìng)竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把(bǎ)低价作(zuò)为(wèi)选聘的(de)首要条件，个别(bié)会计(jì)师事务所以远低(dī)于项目成本为代价承接业务，引(yǐn)发(fā)恶性竞争，导致审计(jì)资源(yuán)投入不足，审计质量难以(yǐ)得到有(yǒu)效保证。三是会计(jì)师事务所轮换政(zhèng)策(cè)有待健全完善。各类国(guó)企做(zuò)法不一，执行尺度(dù)不一，亟(jí)需形(xín除牛反绒是真皮吗，二层牛皮除牛反绒是真皮吗g)成统一规范的轮换制度(dù)，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计风险(xiǎn)之间(jiān)的合理平衡。四是审(shěn)计委(wěi)员会(huì)责任(rèn)有(yǒu)待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规(guī)范财务(wù)审计秩序(xù) 促(cù)进注(zhù)册会(huì)计师行(xíng)业(yè)健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称国(guó)办发30号文(wén)）明(míng)确要(yào)求推(tuī)进以(yǐ)质量为导向的(de)会(huì)计师事(shì)务所选聘机(jī)制建设。为(wèi)落实上述要求(qiú)，保护(hù)会计师事务所和利益相关方(fāng)的合法(fǎ)权益，规范国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提升审计质(zhì)量，财(cái)政部(bù)会(huì)同(tóng)国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制定(dìng)工作(zuò)，开(kāi)展了针对性的调查研究，会(huì)同国务院国(guó)资委、证监会(huì)起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单(dān除牛反绒是真皮吗，二层牛皮除牛反绒是真皮吗)位意(yì)见(jiàn)、组(zǔ)织专家(jiā)专题研讨(tǎo)基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)管理(lǐ)办法（征求意见(jiàn)稿）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于(yú)推进建立以(yǐ)质(zhì)量(liàng)为导向的会计(jì)师(shī)事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为，促进(jìn)注(zhù)册会计(jì)师行业(yè)的(de)公平(píng)竞争(zhēng)，提(tí)升审(shěn)计质(zhì)量。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈意(yì)见提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并(bìng)充分(fēn)吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相关(guān)部门意见的(de)基础上，对征求意见稿作了(le)进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的主要(yào)内容(róng)是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一(yī)是(shì)总体说(shuō)明，主要包括制定(dìng)依据(jù)、适用的企业(yè)范围、适用(yòng)的选聘事项等。二(èr)是选聘(pìn)重点(diǎn)流程规范，对(duì)选聘(pìn)决策机构(gòu)、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和审(shěn)计费用的分值(zhí)权重、具体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事(shì)项进行规定。三是会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人和注册会(huì)计师轮换、信息披露等重点事项规范。除牛反绒是真皮吗，二层牛皮除牛反绒是真皮吗四(sì)是监督检查(chá)。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四(sì)方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性(xìng)竞(jìng)争，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)的分值权重(zhòng)应不低于40％，审(shěn)计费(fèi)用报价的(de)分值权重应不(bù)高于15％。要求(qiú)将所有会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所的报(bào)价平(píng)均值作为选(xuǎn)聘基(jī)准价，并(bìng)给出了审计费用报价得分公式。评价(jià)要素至少(shǎo)应当包括(kuò)审计费用(yòng)报价、事(shì)务所资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力及(jí)其他(tā)资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化(huà)独立性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上(shàng)市公司）连(lián)续聘用同一会计师事务所的时间(jiān)不超过8年，确有需要的，可(kě)按规定(dìng)延(yán)长至不(bù)超(chāo)过10年(nián)，之后(hòu)须开展轮换。为(wèi)做好平(píng)稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如果国有企业当前(qián)执行的(de)轮换(huàn)规定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规定的，由履行出资人职责的机构(gòu)统(tǒng)筹(chóu)安(ān)排，两(liǎng)年内(nèi)完成(chéng)衔接(jiē)工作。对(duì)于审计项目合(hé)伙人和签(qiān)字注(zhù)册会计(jì)师，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了不(bù)同(tóng)情形下的轮(lún)换要求和冷却(què)期制度(dù)。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册(cè)会计师(shī)法》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不受行政区(qū)域(yù)、行(xíng)业(yè)限制，各类会计(jì)师事(shì)务所是平(píng)等经营主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则(zé)明确(què)，设定的各项标准适用(yòng)于中国境内(nèi)依(yī)法成立的(de)所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计(jì)师事务所过程中，应(yīng)当(dāng)保障选聘工作公平、公正进行。企业(yè)采用公(gōng)开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保(bǎo)证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以不合理(lǐ)的条件(jiàn)限制(zhì)或(huò)者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务(wù)所，不得(dé)为个(gè)别会计师事务(wù)所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会(huì)责任。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员会(huì)的(de)职责包括：制定选聘会计师事务(wù)所的政策(cè)、流程(chéng)及相(xiāng)关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价(jià)要素和具体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过(guò)程、提出拟聘任会计师事务所和审计(jì)费用建议，监督及评(píng)估会计师(shī)事务所审计工(gōng)作，定期向董事会提(tí)交(jiāo)会计师事务(wù)所(suǒ)履职情况报告和审计(jì)委员会监督(dū)情况报告等。审(shěn)计(jì)委员会应当重点关注的事项包括：企业可能存在不合理(lǐ)变更(gèng)会计师事务(wù)所的情形、聘任胜任能力(lì)不足的会计师事(shì)务(wù)所、审计独立性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮(lún)换会计师事务所和主要人(rén)员(yuán)等。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是(shì)落实(shí)国办发30号文的重要制度(dù)安排，各(gè)级财政部门(mén)、国(guó)有(yǒu)资产监督(dū)管(guǎn)理机(jī)构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构应当高度重视，进一步(bù)增强责任意识，精心(xīn)组织，周密部(bù)署，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的(de)有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业(yè)和(hé)会计师事务所两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接工作。各地(dì)可结合本(běn)地区实际情况进(jìn)一步探索选聘会计师(shī)事务(wù)所具体(tǐ)指引，指导企业规范(fàn)选聘(pìn)。二是加(jiā)大监督(dū)检查(chá)力度，切实做好事中事后监管，对(duì)违反规定的企业和会(huì)计师事务(wù)所要依法严肃(sù)处理。三是各级财政(zhèng)部(bù)门(mén)、国有(yǒu)资(zī)产监督(dū)管理机构、证券监督(dū)管理机构(gòu)要(yào)加强(qiáng)沟(gōu)通(tōng)协调，健全完善工作机制，密切(qiè)协作，形成合(hé)力，认真做好(hǎo)贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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