日前，财政部会(huì)计(jì)司、国务院国(guó)资(zī)委财(cái)管运行局、证(zhèng)监会(huì)会计(jì)部有关负责人就《国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事(shì)务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题(两岸青山相对出孤帆一片日边来的意思是什么生肖，两岸青山相对出孤帆一片日边来的意思是什么修辞手法tí)，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利(lì)益。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质(zhì)量高的会(huì)计师事务(wù)所，有(yǒu)利于保证(zhèng)审计(jì)报告的质量。当前，国有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所相关(guān)工作(zuò)尚存在制度(dù)不完(wán)善、流(liú)程(chéng)不规(guī)范(fàn)等问题，制约审(shěn)计(jì)质(zhì)量(liàng)的提(tí)高。一是会(huì)计师事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企(qǐ)业选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所时，未明(míng)确具体评(píng)分标准。二是(shì)恶性竞(jìng)争现象(xiàng)仍(réng)有发生(shēng)。个别企业在(zài)招标过程中(zhōng)简单(dān)把低价作为选聘的首要条件，个(gè)别会计(jì)师事务所以远低于项目成本为代价(jià)承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导(dǎo)致审计资源投入不(bù)足，审计质量难以得到(dào)有效保证(zhèng)。三(sān)是会计师事务所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各(gè)类国(guó)企做法(fǎ)不(bù)一，执行尺度(dù)不一(yī)，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成(chéng)本(běn)、审计风险之(zhī)间的合(hé)理(lǐ)平衡。四是审(shěn)计委(wěi)员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于(yú)进一步规范财务审计(jì)秩序 促(cù)进(jìn)注(zhù)册会计师(shī)行业健(jiàn)康(kāng)发展的(de)意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称(chēng)国办发30号(hào)文）明确要求推进以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制建(jiàn)设(shè)。为(wèi)落(luò)实上述要(yào)求(qiú)，保(bǎo)护会计师事务(wù)所和利益相(xiāng)关(guān)方(fāng)的(de)合法权益，规范(fàn)国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)行为，促进公(gōng)平(píng)竞争，推(tuī)动提升审(shěn)计质(zhì)量，财(cái)政(zhèng)部会同国务(wù)院国资委、证监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工(gōng)作(zuò)，开展了针对(duì)性的(de)调查研究，会同国务院国(guó)资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研(yán)讨基础上，形成了(le)征求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅关于(yú)征求(qiú)〈国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所管理办(bàn)法（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众征求(qiú)意见，共收到书面(miàn)反馈(kuì)65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内(nèi)容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于(yú)推进建立以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机(jī)制，有助于规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所行为，促进注册会(huì)计师行(xíng)业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部(bù)分(fēn)反馈意见提出了一些具体的(de)修改建议。我们对所(suǒ)有反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关(guān)部门意(yì)见的基础上，对(duì)征求意见(jiàn)稿作了进一步(bù)两岸青山相对出孤帆一片日边来的意思是什么生肖，两岸青山相对出孤帆一片日边来的意思是什么修辞手法修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五(wǔ)方面内容：一(yī)是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企业范围、适用的(de)选聘事(shì)项等。二是选聘(pìn)重点(diǎn)流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价(jià)要素、质量(liàng)管(guǎn)理水平和审计(jì)费用(yòng)的分值权(quán)重(zhòng)、具体评分标准(zhǔn)、最高限价(jià)、审(shěn)计(jì)费用(yòng)浮动(dòng)等事项进行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息披露等重点事(shì)项规范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面(miàn)内(nèi)容进(jìn)行了规范(fàn)：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平的分值权重应(yīng)不低(dī)于40％，审计(jì)费用报(bào)价的分值权(quán)重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评(píng)价要素至少应当包括审计费用报(bào)价、事(shì)务所资质条(tiáo)件、执(zhí)业(yè)记(jì)录、质量管理水平、工作(zuò)方(fāng)案、人力及(jí)其(qí)他资源(yuán)配备、信息(xī)安全(quán)管理(lǐ)、风(fēng)险承(chéng)担能力水平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方(fāng)式，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没有规定(dìng)的(de)，由(yóu)履行(xíng)出(chū)资人职责的机构统(tǒng)筹(chóu)安(ān)排，两(liǎng)年内完成衔(xián)接(jiē)工(gōng)作。对(duì)于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定了不同情形(xíng)下的轮换要求和冷(lěng)却期制(zhì)度(dù)。

　　三(sān)是(shì)促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计(jì)师法》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不(bù)受行政区域、行业限制(zhì)，各类会(huì)计师事(shì)务(wù)所是平等经营主体(tǐ)，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设定的各项标准适(shì)用(yòng)于中国境内(nèi)依法成立的(de)所有会计(jì)师(shī)事务所，一视同仁。明确(què)要求企(qǐ)业在选聘(pìn)会(huì)计师事务所过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平(píng)、公正进行(xíng)。企业(yè)采用(yòng)公开选聘方式的(de)，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不(bù)得以不合理(lǐ)的条件(jiàn)限制或者排(pái)斥(chì)潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所量身(shēn)定(dìng)制(zhì)选聘条件。

　　四是压实(shí)审(shěn)计(jì)委员会(huì)责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委(wěi)员(yuán)会的职责(zé)包括：制(zhì)定选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)的政策(cè)、流程(chéng)及(jí)相关内部控制制度，提议启动(dòng)选聘工作、审(shěn)议选聘文(wén)件、确(què)定评价要素和(hé)具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务(wù)所和审计费用建议(yì)，监(jiān)督及(jí)评估会(huì)计师事务所审计工(gōng)作，定(dìng)期向董事会提交会计师事务所履职情况报(bào)告和审(shěn)计委员会监督情况报(bào)告等。审计(jì)委员会应当重(zhòng)点(diǎn)关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不(bù)合理变(biàn)更(gèng)会计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任(rèn)能力不足(zú)的会计师事务所、审(shěn)计独立(lì)性存疑、审计(jì)费用变动较(jiào)大、轮换会计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》是落实国(guó)办发30号(hào)文的重(zhòng)要制(zhì)度安排，各级财政部(bù)门(mén)、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构应当高度(dù)重视(shì)，进一步(bù)增强责(zé)任意识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加(jiā)大宣传和指导力度，从企业和会(huì)计(jì)师事(shì)务所两个层(céng)面做好(hǎo)培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本地(dì)区实际情况进一步探索(suǒ)选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所具(jù)体(tǐ)指引，指导企业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加(jiā)大监督检查(chá)力度(dù)，切实做好事中事(shì)后监管，对(duì)违反规定的企(qǐ)业和(hé)会计师事(shì)务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财(cái)政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构(gòu)要加强沟通(tōng)协调，健全完(wán)善工作机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法(fǎ)》的各(gè)项工作(zuò)。

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