文/解运(yùn)亮博士信达证(zhèng)券首席宏观(guān)分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神(shén)超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提(tí)出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了(le)利(lì)好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提(tí)到(dào)，在超大(dà)特(tè)大城(chéng)市积极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村改造和(hé)“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这可能是4月份(fèn)政治局(jú)会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地(dì)不及预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市(shì)场预期。每年(nián)4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的(de)政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局(jú)会议，在方方(fāng)面面(miàn)都(dōu)体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济(jì)面(miàn)临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复(fù)常(cháng)态化运行”。今年一(yī)季度(dù)经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平(píng)，都体现出(chū)经济社会(huì)常态(tài)化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫(yì)后中国经济(jì)修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于(yú)稳增长力(lì)度(dù)可能(néng)减弱(ruò)的担(dān)忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性(xìng)是“当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需(xū)要克服(fú)不(bù)少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一(yī)季度(dù)经济增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度(dù)可(kě)能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在(zài)”。会(huì)议提出“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会(huì)预(yù)期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解(jiě)”。会(huì)议还提到一个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会(huì)议提出“要夯实科(kē)技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提(tí)出“要巩(gǒng)固(gù)和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也有望是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智(zhì)能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高(gāo)的方(fāng)向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提(tí)出“要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)”。今(jīn)年一季(jì)度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的(de)引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部(bù)固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出(chū)“要把吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持(chí)有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家(ji2023年初一什么时候军训，初一什么时候军训2022ā)可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的(de)增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。根据《国务院关于(yú)调(diào)整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时(shí)可(kě)立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设(shè)施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急(jí)能(néng)力建设(shè)短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批(pī)“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设(shè)，不(bù)仅对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资产投(tóu)资，都(dōu)有(yǒu)望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地(dì)产(chǎn)调(diào)控、打击资本无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培互(hù)联(lián)网等(děng)，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得(dé)了重大成效，但客观上也一(yī)定程(chéng)度上影响(xiǎng)了市场的(de)预期。此(cǐ)前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了实(shí)处，没有收(shōu)缩性(xìng)政策，各(gè)项政策都是(shì)呵护和支(zhī)持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受(shòu)到了全(quán)国人民的(de)大力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到(dào)了淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境(jìng)、促(cù)进经(jīng)济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治(zhì)局会(huì)议(yì)看，淄博市政府可(kě)能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思路都(dōu)在发生大变(biàn)化(huà)，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市(shì)场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济(jì)形势和经济(jì)工作。中共(gòng)中央总书记习(xí)近平主持会(huì)议(yì)。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个(gè)月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议(yì)。原因也简单(dān)，如(rú)果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了(le)未来(lái)8个月(yuè)的(de)政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平(píng)同志为核心(xīn)的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区各部门(mén)更好统筹(chóu)国(guó)内国际(jì)两个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)，我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利（全国(guó)政协委(wěi)员、中国疾病预(yù)防控制(zhì)中心流行病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在(zài)未(wèi)来出现地方性(xìng)流行或者散发可(kě)能(néng)性(xìng)比(bǐ)较大(dà)，再出现较大规(guī)模流行的可能性较小。），经济社(shè)会全面恢复(fù)常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济(jì)社会常态化运行(xíng)中的巨大消费动能(néng)），宏(hóng)观(guān)政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压(yā)力(lì)得到缓解，经(jīng)济(jì)增长好于(yú)预期，市场需(xū)求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济(jì)运行实现(xiàn)良好开局。（“三(sān)重压力(lì)”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱(ruò)之下(xià)，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性(xìng)，问题决定对(duì)策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有什(shén)么样的(de)对(duì)策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市(shì)场又(yòu)出现了(le)对后续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着(zhe)稳(wěn)增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近(jìn)平新时代中国(guó)特色(sè)社会(huì)主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题(tí)教(jiào)育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确(què)、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构(gòu)建新发展格(gé)局，全面深(shēn)化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力(lì)和(hé)激发经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的(de)强大(dà)动力，统筹推动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。），推动经(jīng)济实现质的有效(xiào)提升(shēng)和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经济(jì)为(wèi)支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领(lǐng)域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)（或(huò)利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能等设(shè)施(shī)建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发(fā)力的方向）。要(yào)重视通用人工智能(néng)发(fā)展，营造创新生态，重视(shì)防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要(yào)精(jīng)准有力，形(xíng)成扩(kuò)大(dà)需求的合力。要(yào)多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季(jì)度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥(huī)好政府投资(zī)和政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投(tóu)资（今年(nián)一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)2023年初一什么时候军训，初一什么时候军训2022出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引(yǐn)导非(fēi)公有制经济(jì)发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，有助于进一(yī)步解决(jué)民营企业信心和元气不足(zú)问题）。各类(lèi)企业都要依(yī)法合规(guī)经(jīng)营。要下决心从根(gēn)本(běn)上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要(yào)推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对平(píng)台(tái)企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家(jiā)机(jī)构改革(gé)方案，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对(duì)接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自(zì)贸试(shì)验(yàn)区(qū)及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化(huà)解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好(hǎo)中小银行(xíng)、保险和(hé)信(xìn)托机(jī)构改革(gé)化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策(cè)，支持刚性和改善(shàn)性(xìng)住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模(mó)式(shì)。在超(chāo)大特(tè)大城市（《国务院关于(yú)调整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的(de)城中村改造，可能会给(gěi)房地产带来(lái)新(xīn)的(de)增长点，有利于房(fáng)地产(chǎn)市场实现平稳健(jiàn)康(kāng)发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设(shè)（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事件时(shí)可(kě)立即(jí)转换为(wèi)应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一(yī)批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住(zhù)房(fáng)。要加(jiā)强地方政(zhèng)府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠(guān)疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要切实(shí)保障和改善民(mín)生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向，扩大(dà)高校毕业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成(chéng)为当前就(jiù)业(yè)工作的(de)重点。日前国(guó)办(bàn)发(fā)布《关(guān)于优化调整稳就业政策措施全(quán)力(lì)促发展惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提(tí)出(chū)支持(chí)国有企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予一次性增(zēng)人增资，核(hé)增部分据实计入工(gōng)资总额并作为下一年度工(gōng)资总额(é)预算基数。我们(men)预计后续青年失(shī)业(yè)率将明显下(xià)降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产(chǎn)品供(gōng)应保障，全面推进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系(xì)统(tǒng)治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了(le)其他事(shì)项(xiàng)”的(de)表(biǎo)述(shù)以往经(jīng)常出现，但(dàn)这(zhè)次没有出现，可(kě)见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政(zhèng)策(cè)落(luò)地不及(jí)预(yù)期，国际政治(zhì)局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机(jī)构：信达证券研(yán)究开发(fā)中心

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