今(jīn)年(nián)1月，美(měi)国政府债务(wù)余额又一次触及法定上限，这(zhè)标志着(zhe)美(měi)国(guó)再度陷入债务违(wéi)约的风险之中(zhōng)。

　　美国财政部(bù)长耶伦已(yǐ)经(jīng)多次警告称，如果(guǒ)国会(huì)不尽早采取行动暂停或提(tí)高(gāo)债务上(shàng)限，美国政府最早可(kě)能6月1日出现债(zhài)务违约——而这将对全(quán)球(qiú)经济和金融(róng)产(chǎn)生(shēng)“灾难(nán)性影响”。

　　美国面临(lín)债(zhài)务违约风险、两党就(jiù)提高债务(wù)上限进行(xíng)争斗，这(zhè)些(xiē)画面在近些年似乎频频上演。那(nà)么(me)，引发(fā)这(zhè)一危机的根本——美(měi)国债(zhài)务(wù)和债务上(shàng)限(xiàn)究竟是怎么回事？美国债务(wù)为何不断滚雪球般扩大(dà)？美国又为何要人为地给债务设定上(shàng)限？

　　美国(guó)债务为何不断(duàn)逼近上限？

　　要(yào)讨论(lùn)债务上限，我(wǒ)们需要先了解美国政府的债务从何而来，以(yǐ)及其为何频频逼(bī)近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政府在(zài)绝大部分时期都处(chù)于(yú)财政赤字状(zhuàng)态，即政府支出在多数(shù)总统任期内都高于其财(cái)政(zhèng)收入。因此，美国(guó)政府举债成了惯例，而政府债务规模也一直随着政府赤字的规模而(ér)增(zēng)长。

　　美国政(zhèng)府债(zhài)务(wù)在近(jìn)年疯(fēng)狂飙(biāo)升(shēng)

　　近年来，美国债务规模更是大幅增长(zhǎng)。这一方面是由于新冠疫(yì)情以(yǐ)及阿富汗、伊拉(lā)克战争使得美国政府背负了(le)庞大(dà)支出压力，另一方(fāng)面(miàn)，还因(yīn)为美国人口老龄(líng)化导致政府医疗支出(chū)不断上(shàng)升，拜登政(zhèng)府(fǔ)推出的大规模基(jī)建政策(cè)导致财政支出大(dà)增等。

　　与此同时，美国政(zhèng)府的税(shuì)收收(shōu)入并没(méi)有跟上支出的步伐，尤其是在小(xiǎo)布什政(zhèng)府和(hé)特(tè)朗普(pǔ)政府批准了减税政策之后，税收压力更是(shì)与日俱增(zēng)。

　　在收(shōu)入和支出(chū)此消(xiāo)彼长的双重压力下，美国的(de)赤字(zì)规模近年(nián)来如滚雪(xuě)球(qiú)一(yī)般扩大，债务规模也就(jiù)因(yīn)此(cǐ)不断(duàn)攀升，在(zài)近年来频频逼近债务上(shàng)限也(yě)就不足为奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有(yǒu)上限？

　　而美(měi)国政府债务(wù)上限的出现(xiàn)，则最早可(kě)以追溯到上世纪初的第(dì)一次世(shì)界大战。

　　在一(yī)战(zhàn)之前，美(měi)国(guó)并(bìng)没(méi)有明确的“债务上限”，那时(shí)候只要白(bái)宫(gōng)要发债借(jiè)钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一(yī)战使得美国政府(fǔ)开支(zhī)愈繁，债务规模越(yuè)来越大，引发部分美国(guó)议员提出的反对（也有一些议员是(shì)为了反(fǎn)对美国参战），美国国会便通(tōng)过《第二自(zì)由债券法案》，首(shǒu)次对联(lián)邦(bāng)债务进(jìn)行(xíng)限额规定，以此来限制政府(fǔ)发债的(de)规模。

　　1939年，由于预计美(měi)国将加入(rù)第(dì)二次(cì)世界大战，美国国(guó)会通过《公共债务法案》，实质上正式确立了(le)对美国政府债务总额(é)的限(xiàn)制。随后，美国国会又对其进行了修订，以更改上(shàng)限(xiàn)金额。从此，提高(gāo)债务上限就(jiù)或多或少地成为(wèi)了(le)国(guó)会的惯例。

　　在历史上，美国债务上(shàng)限总(zǒng)共提高了100多次(cì)。尤其是(shì)自1960年以来(lái)，美国(guó)两党已湖南信息学院是几本公办的吗，湖南信息学院是几本,学费多少(yǐ)经(jīng)提高了78次债务上限，平均(jūn)每9个月(yuè)就会(huì)提高一次——其中共和党(dǎng)总统执(zhí)政期间曾(céng)提高49次，民主党总(zǒng)统执(zhí)政期(qī)间共提(tí)高(gāo)29次(cì)。

　　进入(rù)21世(shì)纪以来，美国债(zhài)务上限(xiàn)的上(shàng)调(diào)幅度进一(yī)步加(jiā)大，在最近(jìn)几届总统任期内更是如此(cǐ)：在奥巴马任期内(nèi)，美(měi)国最新债务上(shàng)限(xiàn)为18万(wàn)亿(yì)美元(y湖南信息学院是几本公办的吗，湖南信息学院是几本,学费多少uán)（2015年(nián)），到了特(tè)朗(lǎng)普任内，这(zhè)个数字提高至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此(cǐ)后在(zài)新冠疫情期间，美国国会暂停了债务(wù)上限，以暂时取消(xiāo)美(měi)国政府的(de)支出(chū)限制，这(zhè)导(dǎo)致美国政府债务(wù)疯狂(kuáng)飙升(shēng)至27万(wàn)亿美(měi)元。

　　美国近几届政府(fǔ)大幅上调债(zhài)务上限(xiàn)

　　直到(dào)2021年，美国国会最新一(yī)次提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限，美国债务上限已经提高至现在的(de)31.4万亿美元，相较于1917年最初(chū)的债务上限115亿美(měi)元(yuán)，已经足足增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么美国(guó)不能(néng)取消债务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务上限(xiàn)”是(shì)美国国会为联邦政府(fǔ)设定的举债的最(zuì)高额度，一旦触及(jí)这(zhè)条“红线”，意味着美国财政部借款授权(quán)用尽，除非国会调高债务上限，否则白宫无权(quán)继续(xù)举债。

　　那么，也许有人会疑(yí)惑，美国政府为(wèi)什么(me)要“自我限制”，不能直接(jiē)取消掉(diào)债务上限呢？

　　的确(què)，债务上(shàng)限会对(duì)美国政府造(zào)成限制，使其(qí)不能(néng)随心所(suǒ)以的举债，但从理论上来说，这一限制也同时对其美国(guó)政(zhèng)府的(de)债(zhài)务信用提供了保证。

　　这是(shì)因为，美国(guó)作为手握美元(yuán)霸权的超级大国，本身并不受到(dào)发行美(měi)钞(chāo)的外(wài)在约束。如果美(měi)国政府(fǔ)开(kāi)支(zhī)无(wú)度、过(guò)度(dù)举债(zhài)，将会导致美元贬值、通胀失控，那么(me)其债权信(xìn)用将受(shòu)到损害(hài)，原有债(zhài)权人(rén)权益(yì)也(yě)会遭受稀(xī)释。

　　因(yīn)此，只(zhǐ)有通过“债务(wù)上(shàng)限”这一内控举措，才(cái)能维持美国政府的偿付信用，保证美元霸(bà)权地位(wèi)。换句话来说，“债务上限”理论上也相当于是美方对债权(quán)人(rén)的(de)一种信用宣示。

　　中国和(hé)日本是美国债券的(de)最大海(hǎi)外“债主”

　　为(wèi)什(shén)么这(zhè)次(cì)债务(wù)上限(xiàn)难以提高了(le)？

　　那么(me)，在(zài)过(guò)去被频频上调的美国债(zhài)务(wù)上限，为什(shén)么在(zài)现(xiàn)在(zài)会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照(zhào)规(guī)定，美(měi)国政府(fǔ)想(xiǎng)要(yào)提高美(měi)国债(zhài)务(wù)上限，往(wǎng)往需要美国(guó)国会两院的通(tōng)过。在此前的历史中(zhōng)，提高债(zhài)务上限在国会中绝大多数时候类似(shì)于(yú)一个“走过(guò)场”的周期性任务，两(liǎng)党并不(bù)会(huì)对此进行过(guò)于激烈的博弈。

　　但近(jìn)年(nián)来(lái)，随着美国党派(pài)分歧(qí)不断(duàn)扩大(dà)，债务(wù)上限问题逐步沦为两(liǎng)党的政治武器，被在野湖南信息学院是几本公办的吗，湖南信息学院是几本,学费多少党(dǎng)用作了与执政(zhèng)党讨价还价的砝码。尤其是在当(dāng)下美国两党分别占据(jù)两院多数席位的分裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据参议院多数，而共和(hé)党(dǎng)占据众(zhòng)议院(yuàn)多数。拜登要想提(tí)高债务上限，就需要和国会(huì)共和党人达成一致。

　　然(rán)而(ér)，共和党(dǎng)人正试图利(lì)用(yòng)债(zhài)务上限的最后期限(xiàn)，向(xiàng)拜登(dēng)总(zǒng)统施(shī)压，要求他先同意削减开支，再(zài)谈提(tí)高(gāo)债务上限(xiàn)。而民主党人坚持不愿让步，认为(wèi)应(yīng)无条件提高(gāo)债务(wù)上限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月16日）再度与国会领导人会面，讨论(lùn)提高美国债务上限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领袖们(men)在周(zhōu)二仍(réng)无(wú)法(fǎ)取得突破性进展，这场(chǎng)危机(jī)恐(kǒng)怕真就要(yào)无限逼近(jìn)债务违(wéi)约的(de)“X日”了——因为拜登已经计划于本周三前往日本(běn)参加G7领导人峰会，并(bìng)将在周末访问巴布亚新(xīn)几内(nèi)亚，并举行美国-大洋洲国家峰会，这意味着接(jiē)下来(lái)留给拜登(dēng)和两党领袖谈判的时间将所剩无(wú)几(jǐ) 。

　　2011年(nián)的危机(jī)将再次上演

　　事实上，十(shí)多年前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美(měi)国也(yě)曾(céng)面临(lín)类(lèi)似严峻的违约风险：时任(rèn)美国总统奥巴(bā)马和(hé)众议(yì)院共和党(dǎng)人在谈判最后一刻，才就债务(wù)上限达(dá)成协议(yì)，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴(bā)马(mǎ)及(jí)民主(zhǔ)党在最后关头妥协，同意在十年内削减9000亿美元的(de)财政支出。

　　但在当时，即便没有真(zhēn)正违约而仅仅是逼(bī)近(jìn)违(wéi)约，这一紧张(zhāng)局势也引发了全(quán)球资本市场剧(jù)烈波(bō)动，美股一度大(dà)跌，并直接导致标(biāo)准普(pǔ)尔首次下(xià)调美国(guó)的主权信用评级。这使(shǐ)得美(měi)国(guó)面(miàn)临更高的借贷成本——美国第二(èr)年的借贷成本上(shàng)升了13亿美元，并在之后数年继(jì)续(xù)上涨，基本上抵消了当(dāng)时(shí)两党谈判中的一些成本削减措施。

　　对一些经济学(xué)家来(lái)说，上述(shù)的市场动(dòng)荡也只是短期影响(xiǎng)。而更重要的是，从长期来看，财政支(zhī)出削减意味着美国多年的预(yù)算紧缩，这可能会产生更严重的长期影响——比(bǐ)如(rú)拖累美(měi)国的经济复苏。

　　美(měi)国左翼智库经济政策研究所首席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债务(wù)危机时(shí)表示：

　　“在实施这些削减(jiǎn)措施时(shí)，我们仍处于相当(dāng)低迷(mí)的经济中，并且正处于从大衰(shuāi)退(tuì)中复苏的阶段。他们(men)只(zhǐ)是让(ràng)复苏持(chí)续的时间远远(yuǎn)超过(guò)了应有的时间……在接下来的六七年里(lǐ)，美国政府(fǔ)没有提供真正有价(jià)值的公(gōng)共产(chǎn)品和服务，因为它(tā)们（财(cái)政支出）被大幅削减。”

　　而如今(jīn)这场债(zhài)务上限(xiàn)危机，也(yě)被许多人(rén)看(kàn)作2011 年债务(wù)上限危机的翻版：美国国会面临类(lèi)似的分(fēn)裂局面(miàn)，美国经济也正处于类似的衰退环(huán)境之(zhī)中。即便美(měi)国(guó)两党(dǎng)能够重(zhòng)演(yǎn)2011年(nián)的戏码，在最后关头提高债务上限(xiàn)，由此带来的短(duǎn)期市场动荡和长期(qī)经济(jì)损害，恐怕(pà)也将再(zài)次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 湖南信息学院是几本公办的吗，湖南信息学院是几本,学费多少