文/解(jiě)运亮博士信达(dá)证券首席宏观分析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域(yù)都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生(shēng)了大变(biàn)化(huà)。为(wèi)市场主体做(zuò)好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的(de)政治局(jú)会议(yì)，在(zài)经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确定了(le)未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方(fāng)方(fāng)面面都体现出(chū)对经济的呵护和支持，既好于(yú)往(wǎng)年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提出，中国经济(jì)面(miàn)临(lín)需求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫(yì)情(qíng)防控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今(jīn)年一季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同期(qī)水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中(zhōng)国经(jīng)济(jì)修复(fù)的巨(jù)大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。4月会(huì)议对经(jīng)济面临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克(kè)服(fú)不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又(yòu)出现了(le)对后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不(bù)但(dàn)不(bù)会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的(de)关键所在”。会议(yì)提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行持续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生动(dòng)力持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们(men)不(bù)会因为(wèi)一季度经济的(de)良好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提(tí)出(chū)“要(yào)巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明(míng)，对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能(néng)源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提(tí)出(chū)“要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新”。对(duì)平台企业(yè)的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台企业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出(chū)“要多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民(mín)间(jiān)投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则(zé)，开展改革开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易试验(yàn)区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可(kě)能是开放(fàng)和合作(zuò)的(de)重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。根据《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划(huà)分标(biāo)准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急(jí)场所(suǒ)的设(shè)施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施(shī)建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医(yī)疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超大特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房地(dì)产投资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工三眼蟹为什么没人吃，世界上最恐怖的螃蟹作思路已经发生了大(dà)变化。过去(qù)几年很(hěn)多政策(cè)，如疫(yì)情防(fáng)控、房地产(chǎn)调(diào)控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互(hù)联网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但客观上(shàng)也一(yī)定程度上影(yǐng)响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出(chū)台收缩(suō)性政策(cè)，从(cóng)这次4月份会议(yì)看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各项(xiàng)政策都是呵护和(hé)支持经(jīng)济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人(rén)民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营(yíng)商环境、促进(jìn)经济(jì)增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会(huì)议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治(zhì)局(jú)4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分析研究当前(qián)经(三眼蟹为什么没人吃，世界上最恐怖的螃蟹jīng)济形(xíng)势和经济工作。中共中(zhōng)央(yāng)总书(shū)记习(xí)近(jìn)平(píng)主(zhǔ)持(chí)会议(yì)。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年(nián)的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜(shèng)利（全(quán)国政协委员、中国(guó)疾(jí)病预防控制(zhì)中心(xīn)流行病(bìng)学首席(xí)专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地(dì)方性流(liú)行(xíng)或者散发可能性比(bǐ)较大(dà)，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运行（今(jīn)年(nián)“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力(lì)得到缓解(jiě)，经济(jì)增长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态势，经济(jì)运行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力(lì)”首(shǒu)次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足(zú)，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段是(shì)对当前(qián)经济中面(miàn)临的(de)问(wèn)题的定(dìng)性，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有什么(me)样的对(duì)策，对问题(tí)的定性非常重要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需(xū)增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特(tè)色社会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济工作(zuò)会(huì)议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进工作总(zǒng)基调，完(wán)整、准确(què)、全面贯彻(chè)新发展理念，加(jiā)快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革(gé)开(kāi)放(fàng)，把发挥政策(cè)效(xiào)力和激发经营主体活力结合(hé)起来(lái)，形成(chéng)推动高质量发展(zhǎn)的强大动力(lì)，统筹推动经济(jì)运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续(xù)发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为一季度经(jīng)济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建(jiàn)设(shè)以实体经(jīng)济为支(zhī)撑的现代化产(chǎn)业体系(xì)，既要逆(nì)势而上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突(tū)破(pò)，也要顺势而为(wèi)，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配套电网改造（对新(xīn)能(néng)源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发(fā)力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的(de)货币(bì)政策要精准有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境(jìng)，促进文(wén)化(huà)旅游等(děng)服务(wù)消费（今(jīn)年一季(jì)度社(shè)会消费(fèi)品(pǐn)零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政府投资(zī)和政策激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节(jié)。这次会(huì)议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个(gè)毫不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响(xiǎng)各(gè)类所有(yǒu)制企业公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)、共同发(fā)展的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁垒，持续(xù)提(tí)振经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进(jìn)一步解决民营企业(yè)信(xìn)心和元气不足(zú)问题(tí)）。各类企(qǐ)业(yè)都要依法合规经营。要(yào)下决心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台(tái)企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深(shēn)化(huà)改(gǎi)革(gé)、扩大(dà)高水平对外开放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系和治理能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国(guó)际高标(biāo)准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立(lì)21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房子(zi)是(shì)用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施(shī)策，支持(chí)刚(gāng)性(xìng)和(hé)改善性住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促(cù)进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地产业(yè)发(fā)展新模(mó)式。在超(chāo)大特(tè)大城市（《国务院关(guān)于调(diào)整城市(shì)规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的(de)城市为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超(chāo)大城市和14个特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)，可能会(huì)给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施(shī)建设(shè)（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gō三眼蟹为什么没人吃，世界上最恐怖的螃蟹ng)能(néng)，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施(shī)，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发(fā)展和安(ān)全(quán)。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大(dà)型(xíng)方舱医(yī)院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务(wù)点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住房。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业(yè)率已成(chéng)为当前就业(yè)工作(zuò)的重点。日前(qián)国(guó)办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政策措施全力(lì)促发(fā)展(zhǎn)惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核(hé)增部(bù)分(fēn)据实计(jì)入工(gōng)资总额(é)并作为下一年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全(quán)生产。要做好迎峰(fēng)度(dù)夏电(diàn)力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要(yào)农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题(tí)去(qù)，切实帮(bāng)助企业(yè)和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其他事项”的表(biǎo)述(shù)以(yǐ)往经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没(méi)有出现，可(kě)见这次(cì)会(huì)议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自(zì)报(bào)告(gào)：《整体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已经发生(shēng)大变化——逐句(jù)解读4月政(zhèng)治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构：信(xìn)达证券(quàn)研究开发中心(xīn)

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