问(wèn)：制定《选聘(pìn)办法》的(de)背景是(shì)什(shén)么？

　　答：审计(jì)质量关乎公(gōng)众利益。企业(yè)通过规范的流(liú)程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审计(jì)报(bào)告(gào)的质(zhì)量。当前，国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所相关工作(zuò)尚存(cún)在制度(dù)不完善、流程不规范等问题，制约审计质(zhì)量的(de)提高。一(yī)是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业(yè)选聘会计师事(shì)务所时，未明确具(jù)体评(píng)分(fēn)标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个(gè)别企业在招(zhāo)标(biāo)过(guò)程中简单把低(dī)价(jià)作(zuò)为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会(huì)计师事务所以远低于(yú)项目成(chéng)本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入(rù)不足，审计(jì)质量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计(jì)师(shī)事务所轮换政策(cè)有待健全完(wán)善。各类国企做法不一，执行(xíng)尺(chǐ)度(dù)不一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和(hé)审(shěn)计成(chéng)本、审(shěn)计(jì)风(fēng)险之间的合(hé)理平衡(héng)。四是审计委员会责任唐家三少娶了年轻女学生，唐家三少娶了年轻女学生是真的吗有待进(jìn)一步压实。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公厅关于进(jìn)一(yī)步(bù)规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计师(shī)行业健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办(bàn)发30号文）明确要(yào)求推进以质(zhì)量为导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设。为落(luò)实上(shàng)述(shù)要(yào)求，保护会计师事(shì)务所和利益(yì)相关方的(de)合法(fǎ)权益，规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质(zhì)量，财(cái)政(zhèng)部会同国务(wù)院国资委、证监会制定印(yìn)发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我们即启动了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性的调查研究，会同(tóng)国务院国资(zī)委、证(zhèng)监会(huì)起(qǐ)草(cǎo)了(le)《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位(wèi)意见(jiàn)、组织专(zhuān)家专题研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了(le)《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收到书(shū)面反馈(kuì)65份，合(hé)计(jì)反(fǎn)馈意(yì)见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全(quán)面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有助(zhù)于推进建立以(yǐ)质(zhì)量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机制(zhì)，有助于规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所行为，促进(jìn)注册会(huì)计师行(xíng)业的公(gōng)平竞争，提升(shēng)审计(jì)质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提(tí)出了(le)一些(xiē)具体的修(xiū)改(gǎi)建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求相关部门(mén)意见的基(jī)础上(shàng)，对(duì)征求意见(jiàn)稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面内容(róng)：一是(shì)总体说明，主要(yào)包括制定依据、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机(jī)构(gòu)、选聘(pìn)方式、公(gōng)开选聘(pìn)的(de)重(zhòng)点环(huán)节、评价要素、质量(liàng)管理水(shuǐ)平(píng)和(hé)审(shěn)计费用(yòng)的分值权重(zhòng)、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限价、审计费(fèi)用浮动等事项进行规定。三是(shì)会计师(shī)事(shì)务(wù)所轮换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范(fàn)。四是监督检(jiǎn)查。五是附(fù)则。

　　从具(jù)体内容看，主(zhǔ)要(yào)对(duì)四(sì)方面内容进行(xíng)了规范：

　　一(yī)是(shì)遏(è)制恶性(xìng)竞(jìng)争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法》规定，质量(liàng)管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均(jūn)值作为选聘基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了审计费用报价得分公式。评价要(yào)素(sù)至(zhì)少应当(dāng)包(bāo)括审计费(fèi)用报价(jià)、事务所(suǒ)资(zī)质条件(jiàn)、执业记录(lù)、质(zhì)量管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)、工(gōng)作方案、人力及其他资(zī)源配备、信(xìn)息安全(quán)管理、风(fēng)险承担能力水平等(děng)。

　　二是(shì)完善轮(lún)换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不超过8年(nián)，确有(yǒu)需要的，可按规定延(yán)长至不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了衔接方式(shì)，如果国(guó)有企业当(dāng)前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规定(dìng)的，由履(lǚ)行出资(zī)人职(zhí)责的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目合(hé)伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不同情(qíng)形(xíng)下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三(sān)是促(cù)进(jìn)公平竞争。根(gēn)据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定(dìng)，会计师事务所承接业务不受行(xíng)政(zhèng)区(qū)域、行(xíng)业限制，各类会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)是(shì)平等经营主体，依法执(zhí)业受法律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项标(biāo)准适用于中国(guó)境内(nèi)依法成立的(de)所有会计师事务所，一(yī)视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计师(shī)事务所过(guò)程(chéng)中，应当(dāng)保障选聘(pìn)工作公(gōng)平、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘方(fāng)式的，应(yīng)当公(gōng)开选聘信息、评(píng)价要(yào)素(sù)和评分(fēn)标准，保证合(hé)理的准备应聘(pìn)时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确要求(qiú)企业不(bù)得以(yǐ)不合(hé)理的条件限(xiàn)制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会(huì)计师事(shì)务所，不得为个别会计(jì)师事务所(suǒ)量(liàng)身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确，审计委员会(huì)的职责包括：制(zhì)定(dìng)选聘会计师(shī)事(shì)务所的政策(cè)、流程及相关内(nèi)部控制制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议(yì)选聘文件(jiàn)、确定评价(jià)要素和(hé)具体(tǐ)评(píng)分标准、监督选聘过(guò)程、提出(chū)拟聘任(rèn)会(huì)计(jì)师事务所和审计费用建(jiàn)议，监督及评估会计师事(shì)务所审计工作，定期向董事会提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告(gào)和审计委员(yuán)会监督情况报告等。审(shěn)计委(wěi)员会应当(dāng)重(zhòng)点(diǎn)关注的事(shì)项包括(kuò)：企业(yè)可能存在不合理变更会计师事务(wù)所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事务所(suǒ)、审计独(dú)立性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换(huàn)会计师(shī)事务所和主(zhǔ)要人(rén)员(yuán)等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实(shí)国办发30号文的重要制度安(ān)排(pái)，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)、证券监督管理机构应当高度重视(shì)，进一步增强(qiáng)责任意识，精心(xīn)组织，周密(mì)部署，确保《选聘办(bàn)法》的有(yǒu)效实施。一是加(jiā)大宣传和指导力(lì)度，从(cóng)企业和(hé)会计师事(shì)务所(suǒ)两(liǎng)个层面做好培训，做(zuò)好过渡期(qī)衔接工(gōng)作。各地可结合本地区实际情(qíng)况(kuàng)进一步探(tàn)索选聘会计师(shī)事务所具体指引(yǐn)，指导(dǎo)企业规范(fàn)选聘。二是加大监督(dū)检查力度，切(qiè)实做好事中(zhōng)事后监管，对违(wéi)反规定(dìng)的企业和(hé)会计师(shī)事务所(suǒ)要依法(fǎ)严(yán)肃(sù)处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构要(yào)加强沟通协(xié)调，健(jiàn)全完善工作机制，密切(qiè)协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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