文/解运亮博(bó)士信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议(yì)精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对(duì)于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做(zuò)了(le)积(jī)极(jí)回应，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大(dà)变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势(shì)演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是(shì)会议精神超出市场预期(qī)。每年4月(yuè)份的(de)政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。今(jīn)年4月(yuè)的政治局会议，在方(fāng)方(fāng)面(miàn)面都(dōu)体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预期(qī)转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控(kòng)政策(cè)优化(huà)至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国(guó)疫(yì)情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决(jué)定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出(chū)经济社会(huì)常(cháng)态化运行(xíng)中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了(le)疫后中国(guó)经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会(huì)议对(duì)经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍(réng)需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策(cè)，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度可能不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济(jì)持续回(huí)升向好的(de)关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议(yì)提出“四(sì)个(gè)持(chí)续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了(le)积(jī)极部署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要(yào)夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提出(chū)“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议提出“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市场热度(dù)较高的(de)方(fāng)向，中央(yāng)高度(dù)重(zhòng)视，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议提出“要(yào)推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力(lì)度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提(tí)的(de)是“支(zhī)持平台(tái)企(qǐ)业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文化旅游(yóu)等(děng)服(fú)务(wù)消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和(hé)促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资(zī)放在(zài)更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和(hé)自由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事(shì)件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市(shì)山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发(fā)展和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单(dān)体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医(yī)疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超大特大城市的(de)城中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都(dōu)有望带来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生了(le)大变化。过去几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如疫(yì)情防控、房地(dì)产调(diào)控、打击(jī)资本(běn)无(wú)序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经(jīng)明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这(zhè)次4月份会议(yì)看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国(guó)人民(mín)的(de)大力点赞，大(dà)家都看到了(le)淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境(jìng)、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都(dōu)在发生(shēng)大变(biàn)化(huà)，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开会(huì)议，分(fēn)析(xī)研究(jiū)当前经(jīng)济(jì)形势和(hé)经济工作。中共中央总书记习近(jìn)平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个(gè)月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年(nián)以(yǐ)来(lái)，在以习近平同志为核(hé)心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导下，各地区(qū)各部门(mén)更(gèng)好统筹国(guó)内(nèi)国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利(lì)（全国政协(xié)委员、中(zhōng)国(guó)疾病预防控制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在未来(lái)出(chū)现地(dì)方(fāng)性流行或者散发可(kě)能性(xìng)比较大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经济(jì)社会(huì)全面(miàn)恢复常态(tài)化运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年(nián)同期(qī)水平，体现出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消费(fèi)动能(néng)），宏(hóng)观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增(zēng)长好(hǎo)于预期(qī)，市场需(xū)求逐步恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，当(dāng)前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对(duì)问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力(lì)度(dù)不但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平新(xīn)时代中国(guó)特色社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落(luò)实中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议精(jīng)神，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发(fā)展(zhǎn)格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合(hé)起(qǐ)来，形(xíng)成(chéng)推动高质(zhì)量发展的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)（提出四(sì)个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发(fā)力），乘势而(ér)上（这个(gè)词表明我(wǒ)们不(bù)会因为一(yī)季(jì)度经济的(de)良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实(shí)现质的有效提升(shēng)和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要(yào)加快建设(shè)以(yǐ)实体经济为(wèi)支撑的(de)现代化(huà)产业体系，既(jì)要逆势(shì)而上，在(zài)短板领域(yù)加快突破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在(zài)优势(shì)领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新(xīn)动(dòng)能（或利好(hǎo)半(bàn)导(dǎo)体）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也是(shì)未来重点(diǎn)发力的(de)方(fāng)向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范(fàn网络语言牛马是什么意思，什么牛马是什么意思网络语言)风(fēng)险（首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度(dù)极高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策要(yào)加(jiā)力提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合(hé)力(lì)。要多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民(mín)收入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费(fèi)（今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专门(mén)提(tí)出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类(lèi)所有(yǒu)制(zhì)企业(yè)公平竞争、共(gòng)同发(fā)展的(de)法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮(bāng)助(zhù)企(qǐ)业恢复元(yuán)气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩(gǒng)固和(hé)发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企业信心和(网络语言牛马是什么意思，什么牛马是什么意思网络语言hé)元(yuán)气不足(zú)问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从(cóng)根本(běn)上(shàng)解决企业(yè)账款拖(tuō)欠问题。要(yào)推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案(àn)，推进国家治理体系和治理能力(lì)现代化。要(yào)把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信(xìn)托机(jī)构改(gǎi)革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚持房子是(shì)用来(lái)住的、不是(shì)用来炒的(de)定位，因城施策，支持刚性和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业(yè)发展新(xīn)模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014网络语言牛马是什么意思，什么牛马是什么意思网络语言〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市(shì)和14个特大(dà)城市的城中(zhōng)村改造，可能会给房地(dì)产带(dài)来(lái)新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)（“平急两用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市(shì)发展和(hé)安全。建设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级(jí)一批(pī)应急(jí)医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保(bǎo)障(zhàng)性住(zhù)房。要加强地方(fāng)政府债务管(guǎn)理(lǐ)，严(yán)控新(xīn)增隐性债务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切实保障和改善(shàn)民(mín)生，强化(huà)就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等(děng)重点群(qún)体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已(yǐ)成为当前(qián)就业工作的重(zhòng)点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠(huì)民(mín)生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性增(zēng)人增(zēng)资，核增(zēng)部分据实计入(rù)工资(zī)总额并(bìng)作为下一年度工资(zī)总额预算基数。我们(men)预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要(yào)做好迎峰度夏(xià)电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产和(hé)重要农(nóng)产(chǎn)品供(gōng)应保(bǎo)障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导干部要带(dài)头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其(qí)他事项”的表述以往(wǎng)经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议是(shì)专门聚焦经(jīng)济(jì)工作(zuò)的一次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局(jú)势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

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