文/解运亮博(bó)士信达证券首(shǒu)席(xí)宏观(guān)分析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大(dà)城市(shì)积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体经济(jì)工作思路已经发生了大变(biàn)化。为市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国(guó)内政(zhèng)策落(luò)地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份会(huì)议就确定了(le)未来8个月(yuè)的(de)政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都体现出对经(jīng)济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同(tóng)期(qī)，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议提出，中国经济面(miàn)临(lín)需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我(wǒ)国(guó)疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化运行(xíng)”。今年(nián)一季度经济增长大(dà)幅好(hǎo)于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态(tài)化运行中的(de)强大修复动能(néng)。“三重压力(lì)”得(dé)到缓解，反(fǎn)映(yìng)了(le)疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月(yuè)会议对经济面(miàn)临(lín)问题(tí)的定性(xìng)是“当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克(kè)服不(bù)少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什(shén)么(me)样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次(cì)会议(yì)之后(hòu)，稳(wěn)增长力(lì)度(dù)都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能(néng)不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会议(yì)提出“四个(gè)持(chí)续”，即(jí)“推(tuī)动经济(jì)运(yùn)行持(chí)续(xù)好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我们不(bù)会(huì)因为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而(ér)是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做了积极(jí)回(huí)应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实科技(jì)自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提(tí)出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表明，对(duì)新能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板(bǎn)，也有望(wàng)是未来重点(diǎn)发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视(shì)通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智能(néng)，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台(tái)企业(yè)。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出“要多渠(qú)道(dào)增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是(shì)热度(dù)高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一(yī)轮对(duì)外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有(yǒu)孙权劝学中的古今异义，劝学中的古今异义词整理效补齐大城市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市(shì)山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体(tǐ)大(dà)型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应(yīng)急(jí)医疗服务点等。21个(gè)超大特大城市的(de)城中村改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对(duì)整体固定资产投资，都有望(wàng)带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年(nián)很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调(diào)控、打击(jī)资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也一(yī)定程(chéng)度(dù)上(shàng)影响(xiǎng)了市场的预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已(yǐ)经落到了(le)实处(chù)，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都是(shì)呵(hē)护和支持(chí)经济的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促(cù)进经济增长上的努(nǔ)力。而(ér)从(cóng)4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府(fǔ)可(kě)能只是一(yī)个缩影(yǐng)，整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路都在发生大变化(huà)，为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分(fēn)析研(yán)究当前经(jīng)济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持会(huì)议(yì)。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果说(shuō)中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)确定了此后(hòu)一年(nián)的(de)政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在(zài)以习近(jìn)平同志为核心(xīn)的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防控和经济(jì)社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾(jí)病预防控制(zhì)中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行(xíng)或者散发可(kě)能性比(bǐ)较大，再(zài)出(chū)现较大规(guī)模(mó)流(liú)行的可能性较(jiào)小。），经(jīng)济社(shè)会全面恢(huī)复常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会(huì)常(cháng)态化运行中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力(lì)得到缓解，经济(jì)增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升(shēng)向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经(jīng)济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型升级(jí)面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。（这一(yī)段(duàn)是对(duì)当前经(jīng)济(jì)中(zhōng)面(miàn)临的问题的(de)定性，问题决定对策，有什(shén)么(me)样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)深(shēn)入开(kāi)展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新(xīn)时代中(zhōng)国特色(sè)社会主义思想主题(tí)教(jiào)育(yù)，认(rèn)真落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快(kuài)构建新发展(zhǎn)格(gé)局，全面深化(huà)改革(gé)开放(fàng)，把发挥政策效力和激(jī)发经营主体活(huó)力(lì)结合起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的(de)强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预(yù)期持续改善(shàn)、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)（提出四(sì)个(gè)“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策(cè)持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明(míng)我们(men)不会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质(zhì)的(de)有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加(jiā)快建设(shè)以实体经济为支撑的现代(dài)化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破(pò)，也要顺势而(ér)为，在优(yōu)势(shì)领域(yù)做(zuò)大做强。要夯实(shí)科(kē)技自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或(huò)利好半导体(tǐ孙权劝学中的古今异义，劝学中的古今异义词整理)）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设施(shī)建设(shè)和配(pèi)套电网改造（对(duì)新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智(zhì)能(néng)，市(shì)场热(rè)度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和(hé)扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好的(de)关键所在。积极的财政政策要(yào)加力提(tí)效，稳健(jiàn)的货币(bì)政(zhèng)策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩大需求(qiú)的合力。要(yào)多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季度(dù)社会消费品零售累计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策(cè)激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会(huì)议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各(gè)类(lèi)所有(yǒu)制企业公平竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于(yú)进一步(bù)解决民营(yíng)企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决(jué)企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探(tàn)索创新。（对(duì)平(píng)台企业(yè)的(de)支持力度进一步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要(yào)全(quán)面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认(rèn)真落实党和国家机(jī)构改革(gé)方案，推进(jìn)国家(jiā)治理体(tǐ)系和(hé)治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试(shì)验(yàn)区和(hé)自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个(gè)自贸试(shì)验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域(yù)风(fēng)险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工作(zuò)。要(yào)坚持房子(zi)是(shì)用来住的(de)、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策(cè)，支持刚性和改(gǎi)善性(xìng)住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动(dòng)建(jiàn)立房(fáng)地产(chǎn)业发展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分(fēn)标(biāo)准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造(zào)，可(kě)能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发(fā)展(zhǎn)）和(hé)“平(píng)急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时可(kě)立(lì)即转换(huàn)为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要(yào)加强地方政府(fǔ)债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已(yǐ)成(chéng)为(wèi)当前就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关(guān)于优化(huà)调(diào)整(zhěng)稳就业政策措(cuò)施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给(gěi)予一(yī)次性增人增(zēng)资，核增(zēng)部分据实计入工资总(zǒng)额并作(zuò)为(wèi)下一年度工资(zī)总额(é)预算基数(shù)。我们(men)预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保障(zhàng)。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环(huán)境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔(bēn)着(zhe)问题(tí)去，切实帮(bāng)助企业和基层(céng)解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了其他(tā)事项”的表(biǎo)述以往经常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议是(shì)专门聚焦经(jīng)济(jì)工作的(de)一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不(bù)及(jí)预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思(sī)路(lù)已经发(fā)生大变化(huà)——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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