日前，财(cái)政(zhèng)部会计司、国务院国资委财管运行局(jú)、证监会会计部有关负责人就《国(guó)有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办(bàn)法》）有关问(wèn)题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量关乎公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过规范的流程(chéng)、科学的评价，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜任能力强(qiáng)、执业(yè)质(zhì)量高(gāo)的会计师事务(wù)所，有利于保证审计报告的(de)质量。当前，国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所相关工作尚存在制度(dù)不完善、流程不(bù)规范等问题，制约审计(jì)质(zhì)量的提(tí)高。一(yī)是会(huì)计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范(fàn)。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所时，未明(míng)确具(jù)体(tǐ)评(píng)分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有(yǒu)发生(shēng)。个别企业在招标过(guò)程中简单(dān)把低价作为选聘的首要条件，个(gè)别会计师事务所(suǒ)以(yǐ)远低于项(xiàng)目成本为代价(jià)承接(jiē)业务，引发(fā)天兵天将指哪个生肖，天兵天将指哪个生肖的动物恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源投入不(bù)足，审计质量(liàng)难以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务(wù)所轮换政策(cè)有(yǒu)待健全完善。各类国企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形(xíng)成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡(héng)。四是审(shěn)计(jì)委员会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规范财务(wù)审(shěn)计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康(kāng)发(fā)展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称(chēng)国办发(fā)30号文）明确要求推进以(yǐ)质量(liàng)为(wèi)导向的(de)会计师事(shì)务所选聘(pìn)机制建设。为落(luò)实上述要求(qiú)，保护会(huì)计师事务所(suǒ)和利益相关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升审计(jì)质量(liàng)，财政部(bù)会同国务院国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性的调查研(yán)究，会(huì)同(tóng)国(guó)务院(yuàn)国资(zī)委(wěi)、证监会(huì)起草(cǎo)了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相关单(dān)位(wèi)意见、组(zǔ)织专家专题(tí)研讨基础上(shàng)，形成了征求(qiú)意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财(cái)政(zhèng)部办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法（征求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社(shè)会(huì)公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认为(wèi)，《选聘(pìn)办法》重点(diǎn)突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推进(jìn)建立(lì)以质量为导(dǎo)向的会(huì)计师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助(zhù)于规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)行为，促进注册会计师行(xíng)业的公平竞争(zhēng)，提(tí)升审(shěn)计质量。同(tóng)时，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出(chū)了一些具(jù)体的(de)修改建(jiàn)议。我们对(duì)所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并充分(fēn)吸(xī)收采纳。在反复研(yán)讨、征求相(xiāng)关部(bù)门意见(jiàn)的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一(yī)是总体说明，主要包括(kuò)制定依据(jù)、适用的企(qǐ)业范围(wéi)、适(shì)用的选聘事项等。二(èr)是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流(liú)程规范(fàn)，对(duì)选(xuǎn)聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的(de)重点环(huán)节、评价要素(sù)、质量管理水(shuǐ)平和审(shěn)计费用的分值权重、具体评分标(biāo)准、最(zuì)高(gāo)限价(jià)、审(shěn)计(jì)费用浮动等(děng)事项进行(xíng)规定。三(sān)是(shì)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)轮换、项目合(hé)伙人和注册会计师(shī)轮换、信息披露等重点(diǎn)事项规范。四是(shì)监(jiān)督检(jiǎn)查(chá)。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看(kàn)，主要对四(sì)方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定，质量(liàng)管理水平(píng)的(de)分值权重应不低于40％，审计(jì)费用报价(jià)的分(fēn)值权(quán)重应不高于15％。要求将所有会计(jì)师事(shì)务所的(de)报价平均值作为选聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了审计费用报价得分(fēn)公式。评价要素至少应(yīng)当包(bāo)括(kuò)审计费用报价、事务所资质(zhì)条件、执业(yè)记录(lù)、质量管(guǎn)理水平(píng)、工作方案、人(rén)力及其他资(zī)源(yuán)配备、信(xìn)息(xī)安全管理、风(fēng)险承担能力水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是(shì)完(wán)善轮(lún)换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，国有企业(yè)（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一会计师事务(wù)所的时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按(àn)规定延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做(zuò)好平稳(wěn)过渡，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了衔接(jiē)方(fāng)式，如果(guǒ)国(guó)有企业(yè)当前(qián)执(zhí)行的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同(tóng)情(qíng)形下的轮换要求(qiú)和冷却期(qī)制度。

　　三是促(cù)进公平(píng)竞争。根(gēn)据(jù)《注册会(huì)计师法》等法律(lǜ)规定，会(huì)计师事务所承(chéng)接业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类(lèi)会计师事务所是平等(děng)经营主体，天兵天将指哪个生肖，天兵天将指哪个生肖的动物依法执(zhí)业(yè)受法(fǎ)律保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》指标公开、规(guī)则(zé)明确，设定(dìng)的各项标准适用于中国境内(nèi)依法成立的所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障(zhàng)选聘(pìn)工作公平(píng)、公正进行。企业(yè)采(cǎi)用公开(kāi)选聘方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素和(hé)评分标准，保证合理(lǐ)的准(zhǔn)备应聘时(shí)间，公示选聘(pìn)结(jié)果。明(míng)确要求(qiú)企业(yè)不得以不合理的条(tiáo)件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别(bié)会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所量身(shēn)定(dìng)制选(xuǎn)聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实(shí)审(shěn)计委员会责任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包括(kuò)：制定选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)的政策、流程及相关(guān)内部(bù)控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文(wén)件、确定评价要(yào)素和具体(tǐ)评分(fēn)标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务(wù)所和审计费用建议(yì)，监督及(jí)评(píng)估会(huì)计师事务(wù)所审计工作，定期向董事(shì)会(huì)提交(jiāo)会计师事务(wù)所履(lǚ)职情况报告和审计委(wěi)员会监督情(qíng)况报(bào)告等(děng)。审计委(wěi)员会应(yīng)当重(zhòng)点关(guān)注的事项(xiàng)包括：企业可能存在不合理(lǐ)变更会计师事务所的(de)情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师(shī)事务(wù)所、审(shěn)计(jì)独立(lì)性存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换会(huì)计师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文的重要(yào)制度安排(pái)，各级(jí)财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构、证券监督管理机(jī)构应(yīng)当高(gāo)度(dù)重视(shì)，进一步增强责任意(yì)识，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有效(xiào)实施。一是加大宣(xuān)传和指导力度(dù)，从企业和(hé)会计师事(shì)务所两个层面(miàn)做好培(péi)训，做好过(guò)渡期衔(xián)接工作。各地可结合本(běn)地区实际(jì)情况进一步探(tàn)索(suǒ)选聘会计师(shī)事(shì)务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大监督检查(chá)力度，切实做好事中事后(hòu)监管(guǎn)，对违反规定(dìng)的企业(yè)和(hé)会计师事务(wù)所要依(yī)法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有(yǒu)资产监督(dū)管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工天兵天将指哪个生肖，天兵天将指哪个生肖的动物作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 天兵天将指哪个生肖，天兵天将指哪个生肖的动物