日(rì)前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部有关负责(zé)人就《国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)背景(jǐng)是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公(gōng)众利益。企业(yè)通过规范的流(liú)程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计(jì)师事(shì)务所，有(yǒu)利于保证审(shěn)计报告的质(zhì)量。当(dāng)前，国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所相(xiāng)关工作尚存(cún)在制度不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约审计质量的(de)提高。一(yī)是会计(jì)师(shī)事务所选聘流程亟(jí)待规范。部分企业选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所时，未明窜天猴什么意思网络，窜天猴什么意思污确具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别(bié)企业在招标过程(chéng)中简(jiǎn)单把低价(jià)作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师事务(wù)所以(yǐ)远低于项目成(chéng)本为(wèi)代价承接业(yè)务，引发(fā)恶性竞争，导(dǎo)致审计资(zī)源投入不(bù)足，审计质量难(nán)以得(dé)到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全(quán)完善。各(gè)类(lèi)国企做法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形成统(tǒng)一(yī)规(guī)范的轮(lún)换制度，实现轮(lún)换年限和审计成本、审计风险之(zhī)间的(de)合理平衡。四是(shì)审(shěn)计(jì)委员会责任(rèn)有待进(jìn)一(yī)步(bù)压(yā)实(shí)。

　　《国(guó)务院办(bàn)公厅关于进一步规(guī)范财务审计秩序 促进注册(cè)会(huì)计师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明(míng)确要求(qiú)推进以(yǐ)质量为导向的(de)会计师事务(wù)所选聘机制(zhì)建(jiàn)设(shè)。为落(luò)实上述要求，保护会(huì)计师事务所和利益相(xiāng)关(guān)方(fāng)的合(hé)法权益，规(guī)范国有企业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞(jìng)争(zhēng)，推动(dòng)提升审(shěn)计(jì)质量，财政部会同国务(wù)院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发(fā)布经(jīng)历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们(men)即启动了(le)《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单位意见(jiàn)、组织专家(jiā)专题(tí)研讨基础上(shàng)，形成了征(zhēng)求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公(gōng)厅关于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征求(qiú)意见(jiàn)，共收到书面反馈(kuì)65份，合计(jì)反馈意见319条(tiáo)。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内(nèi)容(róng)全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于(yú)推进建立以质(zhì)量为导向的会(huì)计师(shī)事(shì)务所选(xuǎn)聘机制，有助(zhù)于规范(fàn)国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所行为(wèi)，促进注册会(huì)计师行业(yè)的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈(kuì)意见提(tí)出(chū)了一些具(jù)体的修(xiū)改建议。我们对(duì)所有反馈意(yì)见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸(xī)收采纳。在反复研(yán)讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部门意见的基础上(shàng)，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内容：一是(shì)总体说(shuō)明，主要包括制(zhì)定依据、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘事(shì)项等。二(èr)是选聘(pìn)重点流(liú)程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价(jià)要素、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平和审计费(fèi)用的分值权重、具体评分(fēn)标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进(jìn)行规定。三是会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)轮换、项目合(hé)伙人和(hé)注(zhù)册(cè)会计师轮(lún)换、信息(xī)披露等重(zhòng)点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内(nèi)容看(kàn)，主要(yào)对(duì)四方面内容(róng)进行了规(guī)范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突(tū)出质量(liàng)导(dǎo)向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不(bù)低于40％，审计(jì)费用报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要(yào)求将所有会计师事务(wù)所的报价平均值作为选聘基准价(jià)，并给(gěi)出了审(shěn)计费用(yòng)报价(jià)得分(fēn)公式。评价要(yào)素至少(shǎo)应当包(bāo)括审计费用报(bào)价、事务所资(zī)质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源(yuán)配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含(hán)国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计师事务(wù)所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如果国有企业当前执行的轮换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或(huò)者(zhě)没有规定的(de)，由履(lǚ)行出资人职责的(de)机构(gòu)统筹(chóu)安(ān)排，两年(nián)内完成衔接工(gōng)作。对于审(shěn)计项(xiàng)目(mù)合伙人(rén)和签字(zì)注册会计师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定了不同情(qíng)形下的轮(lún)换(huàn)要(yào)求和冷却期(qī)制(zhì)度。

　　三是(shì)促进公(gōng)平竞争。根据《注册(cè)会计师法》等法律规(guī)定，会计师事务(wù)所承接业务不(bù)受(shòu)行政区域、行业(yè)限(xiàn)制，各类会计(jì)师事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则(zé)明(míng)确，设定的各项标准适用于中国境内依(yī)法成立的所(suǒ)有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会(huì)计师事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公(gōng)平、公正进行。企(qǐ)业采(cǎi)用公开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息(xī)、评价(jià)要素和评分标准，保证合理窜天猴什么意思网络，窜天猴什么意思污的(de)准(zhǔn)备应聘时间，公示(shì)选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不合理的(de)条(tiáo)件限制或(huò)者(zhě)排(pái)斥潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不得为个(gè)别会计(jì)师事务所量身(shēn)定(dìng)制选(xuǎn)聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审计委员会责(zé)任。《选聘(pìn)办法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的政策、流程及(jí)相关内部控制制度，提议(yì)启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价(jià)要素和具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过程、提出(chū)拟聘任会计师事(shì)务所和审(shěn)计费(fèi)用建议，监督及评估会计师(shī)事务所审(shěn)计工作，定(dìng)期向董事(shì)会提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告(gào)和审计(jì)委员(yuán)会监督(dū)情况报(bào)告等。审计委员会应当(dāng)重点关注的事项包括：企业可能存在(zài)不(bù)合理变更会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)的情形、聘(pìn)任胜(shèng)任(rèn)能力不足的会计(jì)师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费(fèi)用(yòng)变动(dòng)较大、轮(lún)换会计师(shī)事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文(wén)的重要制度安排，各(gè)级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管理机构(gòu)应(yīng)当高(gāo)度重视，进一步增强责(zé)任意识，精心组织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一(yī)是加大宣传(chuán)和(hé)指导(dǎo)力度，从(cóng)企业和会计师事(shì)务所(suǒ)两个层面(miàn)做好(hǎo)培训，做好过渡期(qī)衔接(jiē)工作(zuò)。各地可(kě)结(jié)合本地区实际情况进一步探索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引(yǐn)，指导企业(yè)规范选聘。二(èr)是(shì)加大监督(dū)检查力度，切实(shí)做好事中事后(hòu)监管，对(duì)违反规定的企(qǐ)业和(hé)会计师事务(wù)所要依法严肃处(chù)理。三是各级(jí)财(cái)政部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完善(shàn)工(gōng)作机制，密切(qiè)协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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