文(wén)/解运亮博士信(xìn)达证券首席宏(hóng)观分(fēn)析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看(kàn)到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在超(chāo)大(dà)特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的(de)深刻(kè)信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每(měi)年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个(gè)月前的中央经济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那(nà)么(me)4月份会(huì)议(yì)就确(què)定了未来(lái)8个(gè)月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议(yì)，在方(fāng)方面面都体现出对经济的(de)呵护和(hé)支(zhī)持，既好于往(wǎng)年同期，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于预(yù)期(qī)，“五一”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经(jīng)济(jì)社(shè)会(huì)常态化运行(xíng)中的强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了(le)疫(yì)后中国(guó)经济修(xiū)复(fù)的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临(lín)问题的(de)定性是“当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力(lì)还(hái)不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力(lì)度可能不但不会(huì)减弱，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增(zēng)强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患(huàn)持续化(huà)解”。会议(yì)还提到(dào)一(yī)个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明(míng)我们不会因为一季度(dù)经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而(ér)要实现“四(sì)个持(chí)续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对(duì)多方(fāng)面工作都做了(le)积(jī)极部署(shǔ)，对社会(huì)各界(jiè)的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利好。伊拉克是不是被灭国了g>

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出“要夯(hāng)实科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配套电网改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产业相对(duì)的(de)短板，也(yě)有望是(shì)未来重点发力(lì)的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视(shì)通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热度较(jiào)高(gāo)的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议(yì)提出(chū)“要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的(de)是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多(duō)渠(qú)道(dào)增(zēng)加(jiā)城乡居(jū)民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务(wù)消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”。今年一(yī)季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出“要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘(pán)。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关于(yú)调(diào)整城市规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区(qū)常(cháng)住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事件时(shí)可立(lì)即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助(zhù)力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平(píng)急两用”设(shè)施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平(píng)急两用”设(shè)施建设，不仅对房(fáng)地产投资(zī)，乃至对整体固定资(zī)产(chǎn)投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。过去几年(nián)很多政策，如(rú)疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互联(lián)网等，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得(dé)了重大成效(xiào)，但客观上也一(yī)定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经(jīng)明确(què)表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这个要求(qiú)已(yǐ)经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政府受(shòu)到了全国人(rén)民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营(yíng)商环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄博(bó)市政府可能(néng)只是一个(gè)缩影，整体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)都在发生(shēng)大变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议(yì)向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经(jīng)济(jì)形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书(shū)记习近(jìn)平(píng)主持会(huì)议。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的(de)中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为(wèi)，今年以来，在以习近平同(tóng)志为(wèi)核心的(de)党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好(hǎo)统筹国(guó)内国际两(liǎng)个大(dà)局，更(gèng)好统筹疫情防(fáng)控和经济(jì)社(shè)会(huì)发(fā)展，更(gèng)好统筹发展和(hé)安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国(guó)政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中心流行病学首席专家吴(wú)尊友日前(qián)表示，新冠病毒(dú)在未来(lái)出现地(dì)方性流行或者散(sàn)发可能(néng)性(xìng)比较大，再出(chū)现较大(dà)规模流(liú)行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期水平，体(tǐ)现出经(jīng)济社会(huì)常(cháng)态化运行中的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏观(guān)政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好态势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)上(shàng)。时隔一年(nián)零四(sì)个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什(shén)么(me)样(yàng)的对策，对问(wèn)题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一(yī)季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长超(chāo)预(yù)期，市场又出现(xiàn)了(le)对后(hòu)续(xù)稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一(yī)大(dà)担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入(rù)开(kāi)展学习贯彻(chè)习(xí)近平新时代中(zhōng)国特色社会主义(yì)思(sī)想主题教育，认真落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念(niàn)，加快(kuài)构(gòu)建(jiàn)新(xīn)发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥(huī)政(zhèng)策效力和激发经营主体(tǐ)活(huó)力结(jié)合起来(lái)，形成(chéng)推动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解(jiě)（提出四(sì)个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个(gè)词表(biǎo)明我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济(jì)的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推(tuī)动经济实(shí)现质的有效提(tí)升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以实体(tǐ)经济(jì)为支(zhī)撑的现代化产(chǎn)业(yè)体系(xì)，既要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优(yōu)势领(lǐng)域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造(zào)（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也是(shì)未来(lái)重点发力的(de)方向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险（首提(tí)人工智能(néng)，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在。积(jī)极的财政(zhèng)政(zhèng)策要(yào)加力(lì)提效，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费（今(jīn)年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资(zī)（今年(nián)一季度，民间投资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类(lèi)所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和(hé)引导非(fēi)公有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解决(jué)民(mín)营企业信心和元气(qì)不(bù)足问题(tí)）。各类企业都要依法合规经(jīng)营。要(yào)下(xià)决心从根本上(shàng)解决企(qǐ)业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要推动平(píng)台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持(chí)力度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的(de)是“支(zhī)持(chí)平台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改革(gé)方案(àn)，推进国(guó)家治(zhì)理体系(xì)和治理能(néng)力现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行(xíng)先试。（从伊拉克是不是被灭国了2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解(jiě)重点领域风(fēng)险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构(gòu)改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发(fā)展新(xīn)模式。在(zài)超大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市(shì)，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实现平(píng)稳健康(kāng)发展）和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大(dà)城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医(yī)院、升级一批(pī)应急(jí)医疗(liáo)服(fú)务(wù)点，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工(gōng)等(děng)重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成为当前就业(yè)工作的(de)重点。日前国办(bàn)发布(bù)《关(guān)于优化调(diào)整稳就业政策(cè)措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部分据实计入(rù)工资总额(é)并作(zuò)为下一年度工(gōng)资总额预算基数(shù)。我们预计后续青年失(shī)业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下(xià)”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫(pín)攻(gōng)坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态(tài)环境系(xì)统治(zhì)理。各级领(lǐng)导(dǎo)干(gàn)部要(yào)带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没(méi)有出(chū)现(xiàn)，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策(cè)落地不及预(yù)期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生大变化(huà)——逐句解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机构：信达证券研究开发(fā)中心