文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议(yì)精神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四(sì)个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了(le)积(jī)极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策(cè)落(luò)地不及预(yù)期(qī)，国(guó)际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预期(qī)。每(měi)年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会(huì)议(yì)就(jiù)确定了(le)未来8个(gè)月的政策(cè)导(dǎo)向。今年(nián)4月的政治局会议(yì)，在方方面面(miàn)都(dōu)体(tǐ)现(xiàn)出对(duì)经济的呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一(yī)年(nián)零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提出，中国(guó)经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常(200克等于多少毫升水，200克是多少ml水cháng)态化运(yùn)行”。今年一(yī)季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济(jì)社会常(cháng)态化(huà)运行中的强大(dà)修(xiū)复动能(néng)。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中国(guó)经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经济面临问题的(de)定性是(shì)“当(dāng)前我国经济(jì)运行(xíng)好转主(zhǔ)要是(shì)恢复(fù)性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题(tí)，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年(nián)一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因为一(yī)季度(dù)经济的(de)良好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是(shì)“恢复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提出“要(yào)夯实(shí)科技自(zì)立自(zì)强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会继(jì)续(xù)，专(zhuān)门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能(néng)源(yuán)产业(yè)相对的短板，也有望是未(wèi)来重点(diǎn)发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要(yào)推动平台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的(de)支持力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年(nián)一(yī)季度(dù)，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放(fàng)在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自(zì)贸(mào)试验区和自(zì)由(yóu)贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一(yī)带一(yī)路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施建设，可(kě)能带来经济新(xīn)的(de)增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。根(gēn)据《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的(de)城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力(lì)大城(chéng)市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服(fú)务点等(děng)。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”设(shè)施建设，不(bù)仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定(dìng)资(zī)产投资，都(dōu)有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发(fā)生了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效(xiào)，但(dàn)客观上也(yě)一定程(chéng)度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经(jīng)明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月份会(huì)议(yì)看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵(hē)护和支(zhī)持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大(dà)力点赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都(dōu)在(zài)发生大(dà)变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会(huì)议，分析(xī)研(yán)究当前经济(jì)形势和(hé)经(jīng)济工(gōng)作。中共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在以习(xí)近平(píng)同志为(wèi)核心(xīn)的党(dǎng)中(zhōng)央(yāng)坚强领导下，各地区各部(bù)门(mén)更(gèng)好统筹国内国际(jì)两个大局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防(fáng)控和经济社会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政(zhèng)协委(wěi)员(yuán)、中(zhōng)国(guó)疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出现地(dì)方(fāng)性(xìng)流行或者(zhě)散发可能性比较大，再出(chū)现(xiàn)较大规(guī)模流行的可能性(xìng)较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出经(jīng)济(jì)社会常态(tài)化(huà)运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态(tài)势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议上。时(shí)隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍(réng)需(xū)要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决(jué)定对策(cè)，有什(shén)么样的(de)问题，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对策，对问题的(de)定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力(lì)度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习(xí)贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理念，加快构建新(xīn)发展格局，全面(miàn)深化改革(gé)开(kāi)放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效力(lì)和激发经(jīng)营主(zhǔ)体活力结合(hé)起(qǐ)来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动(dòng)力(lì)，统筹(chóu)推动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解（提(tí)出四(sì)个“持续”，其(qí)实(shí)现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长政策(cè)持续(xù)发(fā)力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不(bù)会因为一季(jì)度经(jīng)济的(de)良好(hǎo)开局而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质(zhì)的有(yǒu)效提(tí)升(shēng)和(hé)量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加(jiā)快建设以(yǐ)实体经济为支撑的(de)现(xiàn)代化产业体系(xì)，既(jì)要(yào)逆势而上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域(yù)做大做强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基(jī)，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或(huò)利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力的(de)方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策(cè)要(yào)精(jīng)准有力(lì)，形成扩大需求的合(hé)力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化(huà)旅游(yóu)等(děng)服(fú)务消费（今年(nián)一季度(dù)社会消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年一季度(dù)，民间(jiān)投资累(lèi)计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提(tí)振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进一步(bù)解(jiě)决民营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心从根本(běn)上解决(jué)企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步(bù)加大(dà)，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高(gāo)水平对外开放(fàng)。认真落实(shí)党和(hé)国家机构改革方(fāng)案，推(tuī)进国家治理体系和(hé)治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自200克等于多少毫升水，200克是多少ml水由贸易港对(duì)接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革化(huà)险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施策(cè)，支(zhī)持刚(gāng)性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促进房地产市(shì)场平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大(dà)城(chéng)市和14个特大(dà)城市(shì)的城中(zhōng)村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增(zēng)长点，有利(lì)于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市(shì)应急(jí)能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展和安(ān)全。建设改造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地(dì)方(fāng)政府(fǔ)债务(wù)管理，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切(qiè)实保障和(hé)改善(shàn)民生(shēng)，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失(shī)业(yè)率已成(chéng)为当前就业工作的(de)重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策(cè)措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增(zēng)人增资，核(hé)增部分据实(shí)计入工资总额并作为下一年(nián)度(dù)工资(zī)总额预算基(jī)数。我们预(yù)计后(hòu)续(xù)青(qīng)年失(shī)业率将明(míng)显(xiǎn)下(xià)降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心不(bù)下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食(shí)生产和重要农(nóng)产品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生态环境系(xì)统(tǒng)治(zhì)理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企业和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了(le)其(qí)他事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没(méi)有出现，可(kě)见(jiàn)这次(cì)会议是专(zhuān)门聚(jù)焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构(gòu)：信达证券研究(jiū)开发中心

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