文/解运亮(liàng)博士信达证券首(shǒu)席(xí)宏观分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观(guān)4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是(shì)会议(yì)精神超出(chū)市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。为什么负负得正怎么推理，乘法为什么负负得正trong>

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七(qī)，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映(yìng)出(chū)整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了(le)大变(biàn)化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个(gè)整体(tǐ)印象是(shì)会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份(fèn)的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的(de)中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治局(jú)会议(yì)，在方方面(miàn)面都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)对经(jīng)济的呵护(hù)和(hé)支(zhī)持(chí)，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四(sì)个(gè)月之后，中央提出(为什么负负得正怎么推理，乘法为什么负负得正chū)最(zuì)新判断，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年(nián)一季度经济增长大(dà)幅好于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的强大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国(guó)经济(jì)修复(fù)的(de)巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临(lín)问题(tí)的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍(réng)需(xū)增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度可(kě)能不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经(jīng)济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好的(de)关键所在(zài)”。会(huì)议提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了(le)积极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了(le)利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)有望是未(wèi)来(lái)重点发(fā)力的(de)方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能(néng)。会议提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央(yāng)高(gāo)度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台(tái)企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议提的是(shì)“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会议(yì)提(tí)出“要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资(zī)”。今年(nián)一(yī)季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百分点，民为什么负负得正怎么推理，乘法为什么负负得正间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提(tí)出“要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加(jiā)重要的(de)位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮(lún)对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿(yán)线国家可(kě)能是(shì)开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根据(jù)《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超(chāo)大城市(shì)包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅游居(jū)住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个(gè)超(chāo)大特大(dà)城市的(de)城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都(dōu)有望带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变(biàn)化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打(dǎ)击(jī)资(zī)本无序扩张、治理教培(péi)互联(lián)网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成效，但客观上(shàng)也一定程度(dù)上影响了(le)市场的预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从(cóng)这次4月份会议看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策(cè)都(dōu)是呵护(hù)和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)受到了全国人(rén)民的大(dà)力点赞，大家都(dōu)看到了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境(jìng)、促进(jìn)经济增长上的(de)努(nǔ)力(lì)。而从4月份(fèn)政治(zhì)局会议(yì)看，淄博(bó)市(shì)政府(fǔ)可能(néng)只是(shì)一个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济工作思路(lù)都在(zài)发生(shēng)大(dà)变化，为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为(wèi)己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经(jīng)济形势和经济(jì)工作。中共(gòng)中(zhōng)央总书(shū)记习近平主持会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定了(le)此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议(yì)就(jiù)确(què)定了未来8个(gè)月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习(xí)近平同志为(wèi)核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门(mén)更好统筹国内国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控和经济社会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控制中心流(liú)行(xíng)病学(xué)首席专家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行或(huò)者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模(mó)流行的可(kě)能性较小。），经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常态化(huà)运行中的巨大(dà)消费(fèi)动能），宏(hóng)观政策靠(kào)前(qián)协同发(fā)力(lì)，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力得到缓解，经济(jì)增(zēng)长好(hǎo)于预(yù)期(qī)，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复(fù)，经(jīng)济发展呈现(xiàn)回升向好态(tài)势(shì)，经济(jì)运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复(fù)性的(de)，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升(shēng)级(jí)面临新的(de)阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战。（这一(yī)段是对当前(qián)经济中面临(lín)的问题的(de)定性(xìng)，问(wèn)题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的(de)定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度(dù)不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学(xué)习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会主义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真(zhēn)落实中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激(jī)发经营主体活力结合(hé)起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续(xù)增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策持续(xù)发(fā)力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实(shí)现质的(de)有效提(tí)升(shēng)和量的(de)合(hé)理(lǐ)增长。

　　会(huì)议(yì)指出，要加快建(jiàn)设(shè)以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑(chēng)的(de)现代(dài)化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快突(tū)破，也要(yào)顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做(zuò)强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热度极高的(de)方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的(de)关键所在。积极的(de)财政政(zhèng)策(cè)要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需求的(de)合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等(děng)服务(wù)消费(fèi)（今年一季(jì)度社(shè)会消费品(pǐn)零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和(hé)政策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间(jiān)投资(zī)（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提出(chū)“有效带动激(jī)发(fā)民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响各类所有制企业(yè)公平(píng)竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有(yǒu)制(zhì)经济发(fā)展”。重申“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，有助于(yú)进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气(qì)不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新。（对平台企业(yè)的支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支(zhī)持平(píng)台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深化(huà)改革、扩大(dà)高水平对外(wài)开放(fàng)。认真落实(shí)党和国家机(jī)构改革方案(àn)，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港对(duì)接国际(jì)高(gāo)标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸(mào)易(yì)试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一(yī)轮(lún)对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)托机构改革(gé)化险工作。要(yào)坚持房(fáng)子是用来住的、不是用(yòng)来(lái)炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健(jiàn)康发(fā)展，推动(dòng)建立(lì)房(fáng)地产(chǎn)业发展新模式。在超(chāo)大特(tè)大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村改造(zào)（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大城市的(de)城中村改造，可能会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利(lì)于房地(dì)产市(shì)场(chǎng)实现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即(jí)转换为(wèi)应急(jí)场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备(bèi)一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障性住房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民(mín)生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就业(yè)工作的重(zhòng)点。日(rì)前国办发布(bù)《关于(yú)优(yōu)化调整稳就业政策措(cuò)施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可(kě)给予一次性增人增(zēng)资，核增部分据实计(jì)入(rù)工资总额并作为下一年度工(gōng)资总额(é)预算基(jī)数。我们预计后续青年(nián)失业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责(zé)任感(gǎn)，持续(xù)抓好(hǎo)安全生产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要(yào)带(dài)头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其他(tā)事项”的表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见这次会议(yì)是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　本文(wén)源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心