日前，财(cái)政(zhèng)部会计(jì)司、国务院国资(zī)委财(cái)管运(yùn)行局、证监会会计部有(yǒu)关负责人(rén)就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《鸡的三合生肖是什么 属鸡的6合生肖是什么生肖选聘办(bàn)法》）有关问题，回答(dá)了(le)记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企业通过规范的(de)流程(chéng)、科(kē)学(xué)的评价，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质量高的会(huì)计(jì)师事务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当前，国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)相关(guān)工作(zuò)尚存在制(zhì)度(dù)不完善、流程不规范等问题，制约(yuē)审计质量的(de)提(tí)高。一是(shì)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业(yè)选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)时，未明确具(jù)体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍(réng)有发(fā)生。个别企(qǐ)业在招(zhāo)标过程中简单把低价作为选聘的(de)首要(yào)条件(jiàn)，个别会(huì)计师事务(wù)所以远低(dī)于(yú)项(xiàng)目成本为代价承接业(yè)务，引(yǐn)发恶(è)性竞争，导致审计(jì)资源投入不(bù)足，审(shěn)计(jì)质量难以(yǐ)得到有(yǒu)效保证。三(sān)是会计师事(shì)务所轮换政策(cè)有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规(guī)范的(de)轮换制度，实现轮(lún)换年限和(hé)审(shěn)计成(chéng)本、审计风(fēng)险之(zhī)间(jiān)的合理平衡。四是(shì)审计委员会责(zé)任有待进(jìn)一步(bù)压(yā)实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步(bù)规范财务审计秩(zhì)序(xù) 促进注册(cè)会(huì)计师行(xíng)业健康发(fā)展的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称国(guó)办发(fā)30号文）明确(què)要求(qiú)推进以(yǐ)质量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机制(zhì)建设。为(wèi)落实上述要求，保护会(huì)计师事务所和利益相关(guān)方的(de)合法权益(yì)，规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所行为，促进公平竞(jìng)争，推(tuī)动提升审计质量，财政(zhèng)部会(huì)同鸡的三合生肖是什么 属鸡的6合生肖是什么生肖国务院国资委、证监会制定(dìng)印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启(qǐ)动(dòng)了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制定工(gōng)作(zuò)，开展(zhǎn)了(le)针对性的调(diào)查研究(jiū)，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们印(yìn)发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈(kuì)65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可(kě)操作性高，有(yǒu)助于推进(jìn)建(jiàn)立以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制，有助(zhù)于规范国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会(huì)计师(shī)事务所行为，促进(jìn)注册会计师行(xíng)业的公(gōng)平竞(jìng)争，提升审计质(zhì)量。同时，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出了(le)一些具体的修改建(jiàn)议。我们(men)对所有(yǒu)反馈意见进行了(le)认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求(qiú)相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求意见(jiàn)稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要(yào)内容(róng)是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的(de)企业范围、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘重点流程规范，对(duì)选聘决策机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开选聘的(de)重点环节(jié)、评价要(yào)素、质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平和审计费用的(de)分值(zhí)权重、具体评分标准、最高限价(jià)、审计费用(yòng)浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计师事务(wù)所轮换(huàn)、项目合(hé)伙人和注册(cè)会计师(shī)轮换、信息(xī)披露等重点事项(xiàng)规范。四是监(jiān)督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四(sì)方面(miàn)内容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平的分值权重应不(bù)低(dī)于40％，审计费用报价的分值(zhí)权(quán)重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的(de)报价平(píng)均值作为选聘(pìn)基准价(jià)，并(bìng)给(gěi)出了审计费用报(bào)价(jià)得分公式。评价要素(sù)至少应当(dāng)包括审计费(fèi)用报价、事务所资质条(tiáo)件、执业记录(lù)、质(zhì)量管理水平、工作方(fāng)案、人(rén)力及其他(tā)资源配(pèi)备(bèi)、信息安(ān)全管理、风(fēng)险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立性(xìng)要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国(guó)有企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会(huì)计师事(shì)务所的时间不(bù)超过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮换(huàn)。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)了衔接方式(shì)，如果国有企(qǐ)业当前执(zhí)行的轮换(huàn)规定与《选聘办法(fǎ)》存在不(bù)一致、或(huò)者没有规(guī)定的(de)，由履行出(chū)资人职责的机构(gòu)统筹安排(pái)，两年内(nèi)完成衔接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人和签字注册会计(jì)师(shī)，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形下(xià)的轮(lún)换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师(shī)法》等法律规定，会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)承接业(yè)务(wù)不受(shòu)行政区(qū)域、行业(yè)限(xiàn)制，各类会(huì)计师(shī)事务所是平等经营主体(tǐ)，依法(fǎ)执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的(de)各项(xiàng)标准适用(yòng)于中国境内依法成(chéng)立的所有会计师事务所，一视同仁。明(míng)确要求企业在选聘会(huì)计师事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公(gōng)开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保证合理的准备应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求企业不得以(yǐ)不合理的条件限制或(huò)者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为个别会计师(shī)事(shì)务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是(shì)压(yā)实审计委(wěi)员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的(de)职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提(tí)议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和(hé)具(jù)体评(píng)分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师(shī)事务所和审(shěn)计费用建议，监(jiān)督及(jí)评估(gū)会计师(shī)事务所审计工作，定(dìng)期向董(dǒng)事(shì)会提交会计师事(shì)务所履职情况(kuàng)报告和审(shěn)计委员(yuán)会监督情况报告等(děng)。审(shěn)计委员会应(yīng)当重点关注的(de)事项包括：企业可能存在不(bù)合理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能(néng)力不足的会计(jì)师事务所、审计独立性(xìng)存(cún)疑、审计费用变动较大、轮(lún)换会计师事务(wù)所(suǒ)和主要人(rén)员(y鸡的三合生肖是什么 属鸡的6合生肖是什么生肖uán)等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法(fǎ)》的(de)贯彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发(fā)30号文(wén)的重要制度安(ān)排，各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券(quàn)监(jiān)督管理机(jī)构(gòu)应当(dāng)高度(dù)重视，进一(yī)步增(zēng)强责(zé)任意(yì)识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是(shì)加大宣传和指导(dǎo)力度(dù)，从企(qǐ)业和会计(jì)师事务所两(liǎng)个(gè)层面做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡期衔(xián)接工作。各地(dì)可结合本(běn)地区实际情况进一步探索选聘会计(jì)师事务所具体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监督检查(chá)力(lì)度，切实(shí)做好事中(zhōng)事后监管，对违反规定的企业和会计师(shī)事务(wù)所要依法严肃(sù)处理(lǐ)。三(sān)是各级财政部(bù)门、国有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监督管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督管(guǎn)理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作机(jī)制，密切协作(zuò)，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施(shī)《选聘(pìn)办法》的各项(xiàng)工作。

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