今年1月，美国政府债务余(yú)额又一(yī)次触及法定上限，这标志(zhì)着(zhe)美国再度(dù)陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警告称，如果国(guó)会不(bù)尽早(zǎo)采取行动暂停或提高债(zhài)务上限，美(měi)国政(zhèng)府最(zuì)早可能6月1日出现债务违约——而这(zhè)将对全球经济和金融产(chǎn)生“灾难(nán)性影响”。

　　美(měi)国面临(lín)债(zhài)务违约风险(xiǎn)、两党(dǎng)就提高债务上限(xiàn)进行争(zhēng)斗，这些画面在近(jìn)些(xiē)年似(shì)乎频(pín)频上演。那么，引发这一危机的根本——美国债务(wù)和(hé)债务(wù)上限究竟是怎么回事？美国债务为何不断滚雪球般(bān)扩大？美国又(yòu)为(wèi)何要人为地给债务(wù)设(shè)定上限？

　　美国(guó)债(zhài)务为何不断(duàn)逼(bī)近上限？

　　要(yào)讨论(lùn)债务上限，我们需要先了解美(měi)国政府的(de)债务从(cóng)何而来，以及其(qí)为(wèi)何频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世(shì)纪(jì)以(yǐ)来，美国政府(fǔ)在绝大部分时期都处于财(cái)政(zhèng)赤字(zì)状态，即政府(fǔ)支出(chū)在多数总统任期内都(dōu)高(gāo)于(yú)其(qí)财(cái)政收入。因此，美国政府举债(zhài机要邮寄档案怎么查询进度，机要邮寄档案怎么查询信息)成(chéng)了惯例，而政(zhèng)府(fǔ)债务规模也一直随着政(zhèng)府(fǔ)赤字的规模而增长。

　　美国(guó)政府债务在近年疯狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国债务规(guī)模更是(shì)大(dà)幅增长。这一方面是由于新冠疫(yì)情以及(jí)阿富(fù)汗、伊(yī)拉克战(zhàn)争使得(dé)美国政府背负了庞大(dà)支出压力(lì)，另一方(fāng)面，还因为美国人口(kǒu)老龄化导致政府医疗(liáo)支出(chū)不(bù)断(duàn)上(shàng)升，拜登(dēng)政府推出的大规模基建政策导致财政支出大增等。

　　与此同时，美国政(zhèng)府的税(shuì)收收入并没(méi)有(yǒu)跟上(shàng)支出(chū)的步(bù)伐，尤其是在小布(bù)什政府和特朗普(pǔ)政府批准(zhǔn)了减税政策(cè)之后，税(shuì)收(shōu)压力更是与日俱增。

　　在收入(rù)和支出此消彼长的双重(zhòng)压(yā)力下，美国的赤字规模(mó)近(jìn)年来(lái)如(rú)滚(gǔn)雪(xuě)球一(yī)般扩大(dà)，债务规模也(yě)就因此不断攀升，在(zài)近年来频频逼近债务上限也(yě)就不足为奇了。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)占GDP的比重

　　美国债务(wù)为何会有上限？

　　而美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)上限的(de)出(chū)现，则(zé)最早可(kě)以追溯到上世纪(jì)初(chū)的第一次世界大战。

　　在一战(zhàn)之前，美国并没有明确的“债务上限”，那时候只要白宫要发债借(jiè)钱，美国(guó)国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一(yī)战(zhàn)使得(dé)美国(guó)政(zhèng)府开支(zhī)愈繁，债务规模(mó)越来越大(dà)，引发(fā)部分美国议员(yuán)提出的反对（也有一(yī)些(xiē)议员是为(wèi)了反对美国(guó)参战），美国国会(huì)便通过《第二自由债券(quàn)法案》，首(shǒu)次(cì)对联(lián)邦(bāng)债(zhài)务进行限额规(guī)定，以此来限制政府发(fā)债的(de)规模。

　　1939年(nián)，由于预(yù)计(jì)美国将加入第二次(cì)世界大战，美(měi)国国(guó)会通过(guò)《公(gōng)共债务法案》，实(shí)质(zhì)上正式确(què)立了对美国政(zhèng)府债(zhài)务(wù)总额的限制。随后，美国国会又对其进行了(le)修订(dìng)，以更改上限金额。从此，提高债务(wù)上限(xiàn)就或多(duō)或少地成为了国会的惯例。

　　在(zài)历史(shǐ)上(shàng)，美国债务(wù)上(shàng)限总共提(tí)高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两党已经提(tí)高了78次(cì)债务上限，平均(jūn)每9个月(yuè)就会(huì)提高一次——其(qí)中(zhōng)共和党总(zǒng)统(tǒng)执政期间曾提高(gāo)49次，民主党总统执(zhí)政(zhèng)期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上调幅度(dù)进一(yī)步加大，在最近几届总统任期内更是如此：在奥巴马任期内，美国最(zuì)新债务上限为18万亿美(měi)元（2015年），到了特朗(lǎng)普任(rèn)内，这(zhè)个数字(zì)提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新(xīn)冠疫(yì)情期间，美国国会(huì)暂停了债务上(shàng)限，以暂时取消美(měi)国政府的(de)支出限制，这导致美国政府债务疯狂(kuáng)飙升至27万亿(yì)美元。

　　美国(guó)近几届政(zhèng)府(fǔ)大幅上(shàng)调(diào)债务(wù)上(shàng)限

　　直到2021年，美国国会最新(xīn)一(yī)次提高债务上限，美(měi)国债务(wù)上限已(yǐ)经提高(gāo)至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最(zuì)初的(de)债务上限115亿美元，已经足(zú)足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么(me)美国不能取消债务上限(xiàn)？

　　本(běn)质(zhì)上来(lái)说，“债务上(shàng)限”是(shì)美国国会为联邦(bāng)政府设定的举债的(de)最(zuì)高额度(dù)，一旦触及这条“红线”，意味(wèi)着美国财(cái)政(zhèng)部借款授权用(yòng)尽，除非国会调高债务(wù)上限，否(fǒu)则(zé)白宫无权继续举债。

　　那么，也(yě)许有人会疑(yí)惑，美国政府为(wèi)什么(me)要“自我(wǒ)限制”，不能直接(jiē)取消(xiāo)掉债务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上(shàng)限会对美(měi)国政府造成限制，使(shǐ)其不能随心所(suǒ)以(yǐ)的举债，但从理(lǐ)论上来说，这一限制(zhì)也(yě)同(tóng)时对机要邮寄档案怎么查询进度，机要邮寄档案怎么查询信息其(qí)美国政府的债务信用提供了保(bǎo)证。

　　这是因(yīn)为，美国作(zuò)为手握(wò)美元霸(bà)权的超级大国，本身并不受到发行美钞的外在约束(shù)。如(rú)果(guǒ)美国(guó)政府开支无度、过度(dù)举(jǔ)债，将会导(dǎo)致美元贬值、通胀失控，那(nà)么其债权信用将受到损害，原有债权人权益(yì)也会遭受稀(xī)释。

　　因(yīn)此，只有通(tōng)过“债务上限”这(zhè)一(yī)内控举(jǔ)措，才能维持美国政府(fǔ)的偿付信用，保(bǎo)证美元霸(bà)权地位(wèi)。换句话来说，“债(zhài)务上限”理论(lùn)上也相当于是美(měi)方对债权人的一(yī)种信(xìn)用宣(xuān)示。

　　中国和日本是美国(guó)债(zhài)券的最大海(hǎi)外“债主”

　　为(wèi)什么这次(cì)债务上(shàng)限难以(yǐ)提高了？

　　那么，在过去被(bèi)频频上调的美国债务上限，为什么在现(xiàn)在(zài)会陷入无法上调(diào)的僵局呢？

　　按照规定，美国政(zhèng)府(fǔ)想(xiǎng)要提高美国债(zhài)务上限，往往需要美国国会两院的通过。在此(cǐ)前的历史中，提高债务(wù)上限(xiàn)在(zài)国会中绝大多数(shù)时(shí)候(hòu)类似(shì)于一个“走过场”的周(zhōu)期性(xìng)任务(wù)，两党并不会(huì)对此进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国党派分歧不断扩(kuò)大，债(zhài)务上限问题逐步(bù)沦为两(liǎng)党的政治武器，被在(zài)野党(dǎng)用作了与执政(zhèng)党(dǎng)讨价还(hái)价(jià)的砝(fá)码。尤其是(shì)在当下美国两党分别占据两(liǎng)院多数席位的分裂背(bèi)景下(xià)，这一斗(dòu)争(zhēng)就(jiù)显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目前，美国(guó)民(mín)主党占据参议院多数(shù)，而(ér)共和党占据众议(yì)院(yuàn)多数。拜登要想(xiǎng)提高债务上限，就(jiù)需要和国(guó)会共(gòng)和党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利用债务上限的最后(hòu)期限，向拜登总统施压(yā)，要求他先(xiān)同意削(xuē)减开支(zhī)，再谈提高债(zhài)务上限(xiàn)。而民主党(dǎng)人坚持不(bù)愿让(ràng)步(bù)，认为应无(wú)条件提高债务(wù)上限，这(zhè)就导致了(le)当(dāng)下(xià)的(de)僵局。

　　拜登(dēng)已(yǐ)经预定于美东时间(jiān)周二(èr)（5月16日）再度与(yǔ)国会领导人会面，讨论提高(gāo)美国(guó)债务(wù)上限(xiàn)的计划。

　　但值得(dé)注意的是，如果拜登和(hé)国会领(lǐng)袖们(men)在周二(èr)仍(réng)无法取(qǔ)得突破性进展，这场危(wēi)机(jī)恐怕真就(jiù)要无限(xiàn)逼(bī)近债务违约的(de)“X日”了(le)——因为拜登已经计划(huà)于本周三前(qián)往日本参加G7领导(dǎo)人(rén)峰会(huì)，并将在周末访问巴布亚(yà)新几内(nèi)亚，并(机要邮寄档案怎么查询进度，机要邮寄档案怎么查询信息bìng)举行(xíng)美(měi)国-大(dà)洋洲(zhōu)国家峰会，这意(yì)味着接下来留给拜登和两(liǎng)党(dǎng)领(lǐng)袖谈(tán)判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危(wēi)机将再次上演

　　事实上，十多年前(qián)，美国也曾上演过(guò)类似局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似(shì)严峻(jùn)的违(wéi)约风险：时任美国总统奥巴马和众议(yì)院共(gòng)和党人在谈判最后一刻，才(cái)就债(zhài)务上(shàng)限达成协(xié)议(yì)，勉强(qiáng)避免了一场债务违约灾难。奥巴马及民(mín)主党在最后关头妥协(xié)，同意(yì)在十(shí)年内削(xuē)减9000亿美元的(de)财政支出。

　　但在当(dāng)时，即便没有真正违约(yuē)而仅仅(jǐn)是(shì)逼(bī)近违约，这一紧张局势也引发了(le)全球(qiú)资本市场剧烈波动，美股一度大(dà)跌，并直接导致标准普尔首(shǒu)次下调美国的主权(quán)信用(yòng)评级。这使得美国面(miàn)临更高的(de)借贷成本(běn)——美国第二(èr)年的借(jiè)贷(dài)成本(běn)上(shàng)升了13亿美元，并在之后(hòu)数年(nián)继续上涨(zhǎng)，基本(běn)上抵(dǐ)消了当时两党谈判(pàn)中(zhōng)的一些成本削减措施。

　　对一些(xiē)经(jīng)济学家来说，上述的(de)市场(chǎng)动荡也只是短期影响。而更重要的是(shì)，从长(zhǎng)期来看，财(cái)政支出削减意味着(zhe)美(měi)国多年的预算紧缩，这可能会产生(shēng)更严重的长期影(yǐng)响——比(bǐ)如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经济政策研究所首席经(jīng)济(jì)学家乔希·比文斯(sī)在回(huí)顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削(xuē)减措施时(shí)，我们仍处(chù)于相当低迷的经济中(zhōng)，并且正处于从(cóng)大衰退中复苏的阶段。他们只是(shì)让(ràng)复苏持续(xù)的(de)时(shí)间远远超过了应有的时间(jiān)……在接下来的(de)六七(qī)年里，美国政府没有提供真正有价值的公(gōng)共产品(pǐn)和服务，因为它们（财政支出）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场债(zhài)务上限危机，也被许多人看作2011 年债务上(shàng)限危机的翻版：美(měi)国国会面临类似的分(fēn)裂局面，美国经济也正处(chù)于类(lèi)似的衰退环境之中。即便(biàn)美国两党能(néng)够重(zhòng)演2011年的戏码(mǎ)，在(zài)最后(hòu)关头提高债务上限，由此带来(lái)的(de)短期市场动荡和长期(qī)经济损(sǔn)害，恐(kǒng)怕也(yě)将再次重演。

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