日前(qián)，财政部会计司、国(guó)务院(yuàn)国资委财管运行局、证监会(huì)会计部有(yǒu)关负(fù)责(zé)人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)》（财(cá一公里大概多少步 一公里大概要走几分钟i)会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公(gōng)众利(lì)益(yì)。企业通过规(guī)范的流程、科学的(de)评价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质(zhì)量高的会计师事务所，有利(lì)于保证审计报告的质(zhì)量。当(dāng)前，国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)相关工作尚存(cún)在制度不(bù)完善、流程不(bù)规范(fàn)等问题(tí)，制约审计质(zhì)量的提高(gāo)。一是会计师(shī)事(shì)务所选聘流程亟待(dài)规范。部分企(qǐ)业选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)时，未明确(què)具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业(yè)在(zài)招标(biāo)过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首要条件，个(gè)别会计师事务所(suǒ)以远低于(yú)项(xiàng)目成本(běn)为(wèi)代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投入不足，审(shěn)计质量(liàng)难(nán)以得到有效保证。三(sān)是(shì)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)轮(lún)换政(zhèng)策有待(dài)健全完善。各类国企做(zuò)法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟(jí)需(xū)形(xíng)成统(tǒng)一规范的轮换(huàn)制度，实(shí)现轮换(huàn)年限和审(shěn)计成本、审计风险之间的合理平衡。四是(shì)审(shěn)计委(wěi)员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财务审(shěn)计秩序 促进注册(cè)会计师(shī)行业健(jiàn)康发展(zhǎn)的(de)意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称(chēng)国办发30号(hào)文）明确要求推进(jìn)以质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制建设(shè)。为落实(shí)上述(shù)要(yào)求，保护会计师事务(wù)所(suǒ)和利益相关(guān)方的合法权益(yì)，规范国(guó)有企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为(wèi)，促(cù)进公平竞(jìng)争，推动(dòng)提升(shēng)审计质量，财政部会同国(guó)务院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草(cǎo)发(fā)布经(jīng)历了哪些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了(le)《选聘(pìn)办法》的制(zhì)定(dìng)工作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同国务(wù)院国资(zī)委、证监会起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织专(zhuān)家(jiā)专题(tí)研(yán)讨基础上，形成了征求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们印发了《财政(zhèng)部办公厅关于(yú)征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所管(guǎn)理办(bàn)法（征求意(yì)见稿）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公(gōng)众征求(qiú)意(yì)见(jiàn)，共(gòng)收到书面反(fǎn)馈65份(fèn)，合计(jì)反(fǎn)馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意见总体认(rèn)为(wèi)，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作(zuò)性高，有助(zhù)于推进建立以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为(wèi)，促进注册会计师行(xíng)业的公平竞争，提升审计(jì)质量(liàng)。同时，部(bù)分反(fǎn)馈(kuì)意见提出了(le)一些(xiē)具体的(de)修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意(yì)见进行了认真梳(shū)理，并充分(fēn)吸收采纳(nà)。在反(fǎn)复研讨、征求相关(guān)部门意见的基(jī)础上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修(xiū)改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要内(nèi)容(róng)是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》主要包含五方面内容：一(yī)是总体(tǐ)说(shuō)明，主要(yào)包括制定依据、适用的企业范围、适(shì)用(yòng)的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二(èr)是选聘重(zhòng)点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的(de)重点(diǎn)环节、评价(jià)要素(sù)、质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平和审计费用(yòng)的分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审(shěn)计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是会计(jì)师事务所轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露等(děng)重点事项规(guī)范。四是监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内(nèi)容(róng)看，主要(yào)对四方面(miàn)内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，质(zhì)量管(guǎn)理水平的分值权重(zhòng)应(yīng)不(bù)低于(yú)40％，审计费用(yòng)报价(jià)的(de)分(fēn)值权重(zhòng)应不(bù)高于15％。要(yào)求(qiú)将所有会计师事务(wù)所的报(bào)价平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出(chū)了(le)审计费(fèi)用报价得分(fēn)公式。评价要素至(zhì)少应当(dāng)包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业(yè)记录、质量管理水平、工(gōng)作方案(àn)、人力(lì)及其他资(zī)源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮换规定，强化独立(lì)性(xìng)要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘用同一会计师事务所的时间(jiān)不(bù)超过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长(zhǎng)至不(bù)超过(guò)10年，之后须(xū)开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式，如果(guǒ)国(guó)有企业当前执行的轮换规定(dìng)与《选聘办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或者没有(yǒu)规定的(de)，由履行出资人职责的(de)机(jī)构统(tǒng)筹(chóu)安(ān)排，两年(nián)内完成衔接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮(lún)换要求和冷却(què)期制(zhì)度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会(huì)计师事务所承接业(yè)务不受行政(zhèng)区域(yù)、行业限制，各(gè)类会计(jì)师事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选一公里大概多少步 一一公里大概多少步 一公里大概要走几分钟公里大概要走几分钟(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定(dìng)的(de)各项标准适(shì)用于中国境(jìng)内依法成立的所有会计师(shī)事务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业在(zài)选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)过程(chéng)中，应当(dāng)保障选聘工(gōng)作公平(píng)、公正进行(xíng)。企业采(cǎi)用公(gōng)开选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价(jià)要素和评分标准，保证合理(lǐ)的准备(bèi)应聘时间，公示选聘(pìn)结(jié)果。明(míng)确要求(qiú)企业(yè)不得以不合理的条(tiáo)件限制或者排斥(chì)潜在拟应聘(pìn)会计师事务所，不(bù)得为个别会(huì)计师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是压实(shí)审(shěn)计(jì)委员会责(zé)任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明确(què)，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师(shī)事(shì)务所的政(zhèng)策、流程及相关(guān)内部控制制(zhì)度，提(tí)议启动选聘工作、审议(yì)选聘文(wén)件、确(què)定评价要素和(hé)具体评分标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘(pìn)任(rèn)会计师事(shì)务所和审计费用建议，监督(dū)及评(píng)估(gū)会(huì)计师事(shì)务所审计(jì)工作，定期向董事(shì)会(huì)提交会计师(shī)事务(wù)所履职(zhí)情况报告和(hé)审计委员会监督(dū)情况报告等。审计(jì)委员会应当(dāng)重点关注的(de)事项(xiàng)包(bāo)括：企业可能(néng)存在(zài)不合理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能(néng)力不足的会计师(shī)事务所、审(shěn)计独立性存疑(yí)、审计费(fèi)用(yòng)变动较大(dà)、轮换(huàn)会(huì)计师事(shì)务所和(hé)主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落实国办发30号文(wén)的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监督(dū)管理机构应当高度(dù)重视(shì)，进一步(bù)增强(qiáng)责任(rèn)意(yì)识，精(jīng)心(xīn)组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会(huì)计师事务所两(liǎng)个层(céng)面做好培训，做好过渡期(qī)衔接工作。各(gè)地(dì)可结(jié)合本地区(qū)实际情况进(jìn)一步探(tàn)索选聘会计师事务所具(jù)体指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加大监督检查(chá)力度(dù)，切实做好事(shì)中事后监管(guǎn)，对违反规定的企(qǐ)业和会计(jì)师事务所要依法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构(gòu)要加强沟(gōu)通协调(diào)，健全完善工(gōng)作机制，密(mì)切协作，形成合(hé)力，认真做好(hǎo)贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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