文/解运亮博(bó)士信(xìn)达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了(le)积(jī)极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到(dào)，在超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思(sī)路(lù)已经发生了(le)大变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神(shén)超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济我们人类属于什么动物，人类属于什么动物门(jì)工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)确(què)定了此(cǐ)后一年的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月(yuè)份会议就确定了(le)未来8个月的(de)政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在(zài)方方(fāng)面面都体现出对(duì)经济(jì)的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不去。去年(nián)底疫情防控政策优(yōu)化至(zhì)今(jīn)，中央(yāng)指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行(xíng)”。今年一(yī)季度(dù)经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的(de)担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济面临问题(tí)的定性是“当前(qián)我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力(lì)度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超(chāo)预(yù)期，市(shì)场又出现了(le)对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度可能(néng)不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持(chí)续(xù)回(huí)升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持(chí)续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会(huì)议还提到(dào)一个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的(de)良好(hǎo)开局(jú)而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各界的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到(dào)了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出(chū)“要(yào)夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)有望是(shì)未来重点发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智能(néng)发(fā)展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提(tí)出“要推(tuī)动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企(qǐ)业(yè)的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央(yāng)精神(shén)是继(jì)续呵(hē)护和(hé)促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提(tí)出“要把吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成(chéng)立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和合作的(de)重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度重视。根据(jù)《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模(mó)划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立(lì)即转换为应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建设改造一批(pī)“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急(jí)两用”设施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固(gù)定资产投资，都有望带(dài)来新的(de)增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路已经发生(shēng)了(le)大变(biàn)化(huà)。过(guò)去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击资(zī)本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重(zhòng)大成(chéng)效，但客观上也一定程(chéng)度上影(yǐng)响了市(shì)场的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这(zhè)个要求已(yǐ)经(jīng)落到(dào)了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政(zhèng)策都是(shì)呵护和支持经济的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了(le)全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营(yíng)商环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都(dōu)在发生(shēng)大变化，为市场主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局(jú)会议(yì)向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济形势(shì)和经济工作。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政治局会议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的(de)中央经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单(dān)，如(rú)果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近平同志为核心(xīn)的(de)党中央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹(chóu)国内国(guó)际(jì)两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社会(huì)发(fā)展，更好(hǎo)统筹发(fā)展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定(dìng)性(xìng)胜利（全(quán)国政协委员、中国(guó)疾病预防(fáng)控(kòng)制中心流(liú)行病学首席(xí)专家(jiā)吴(wú)尊友(yǒu)日前表(biǎo)示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或者(zhě)散发(fā)可能(néng)性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全(quán)面恢复常态(tài)化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年(nián)同期(qī)水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经济(jì)社会常(cháng)态(tài)化(huà)运行中(zhōng)的巨大消费动(dòng)能），宏观政策(cè)靠(kào)前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压(yā)力得到缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好(hǎo)于预期(qī)，市场(chǎng)需求(qiú)逐步(bù)恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向好(hǎo)态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段是对(duì)当前(qián)经济(jì)中面临的问题的(de)定性，问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳(wěn)增长力(lì)度不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会主义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中央(yāng)经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化(huà)改革开(kāi)放(fàng)，把发挥政策(cè)效力和激(jī)发经营主体活力结合(hé)起(qǐ)来，形成推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会(huì)预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解（提出四(sì)个(gè)“持续”，其(qí)实(shí)现有赖(lài)于稳(wěn)增长政(zhèng)策(cè)持续发力），乘(chéng)势(shì)而上（这个词表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的有效(xiào)提升和(hé)量的合(hé)理增长。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经(jīng)济(jì)为支(zhī)撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体系(xì)，既要(yào)逆势而上，在(zài)短板(bǎn)领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立(lì)自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动(dòng)能（或利(lì)好半(bàn)导(dǎo)体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造（对新能(néng)源产业的(de)扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也(yě)是(shì)未来重点发力的方向）。要(yào)重(zhòng)视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的(de)方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的(de)财政政策要加力(lì)提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成扩大需求的(de)合(hé)力。要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居(jū)民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会(huì)消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年(nián)一季度，民(mín)间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会(huì)议(yì)专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所(suǒ)有制(zhì)企(qǐ)业公(gōng)平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍(ài)和(hé)隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导(dǎo)非公有(yǒu)制经济(jì)发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企(qǐ)业(yè)信心和元气不(bù)足问题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法合规经(jīng)营。要下决心从根本上解决(jué)企业(yè)账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要推动平台(tái)企业(yè)规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提的是(shì)“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进(我们人类属于什么动物，人类属于什么动物门jìn)一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国(guó)家机(jī)构改革方案，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国(guó)际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放(fàng)和(hé)合(hé)作(zuò)的重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要(yào)有效防(fáng)范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托机(jī)构改革化险工作。要坚持(chí)房(fáng)子是用(yòng)来住的、不是用(yòng)来炒的(de)定(dìng)位(wèi)，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促进房(fáng)地产市场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动建(jiàn)立房(fáng)地产业发(fā)展新模式。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市。目(mù)前(qián)，超大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会给(gěi)房(fáng)地产带来新(xīn)的(de)增长点，有利于(yú)房地(dì)产市场实现(xiàn)平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全(quán)。建设改造一批(pī)“平急(jí)两用”的(de)民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来新的(de)增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善(shàn)民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠(qú)道，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点群体就(jiù)业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁(suì)的(de)青年(nián)失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率已(yǐ)成为当(dāng)前(qián)就业工(gōng)作的(de)重点。日前国办(bàn)发布《关(guān)于(yú)优化调整稳(wěn)就业政策措施全力促(cù)发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业(yè)扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部分(fēn)据实计入工资总(zǒng)额(é)并作为(wèi)下(xià)一年度工资总额预(yù)算基数。我(wǒ)们预计(jì)后续(xù)青年(nián)失(shī)业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力(lì)供应(yīng)保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚成果我们人类属于什么动物，人类属于什么动物门(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村振兴。要(yào)加(jiā)强生态环(huán)境系统治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要(yào)带(dài)头大兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着(zhe)问(wèn)题(tí)去，切实帮助企业和(hé)基层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其他(tā)事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见这次会(huì)议是专门聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治局势(shì)演变超预期(qī)

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整体经济工作思(sī)路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机(jī)构：信(xìn)达证券(quàn)研究开发中心

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