今(jīn)年1月，美国(guó)政府债(zhài)务余额又一(yī)次触及法定(dìng)上限，这(zhè)标志着美国再(zài)度(dù)陷入债务违约的风(fēng)险之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶(yé)伦已经(jīng)多次警告(gào)称，如果(guǒ)国会不尽(jǐn)早(zǎo)采取行动暂停或提高债务上限，美国政(zhèng)府最(zuì)早可(kě)能6月1日出现债务(wù)违约——而这将对全球经济和金融(róng)产生“写照的意思 写照是什么词性灾难性影响”。

　　美(měi)国(guó)面(miàn)临债(zhài)务违约(yuē)风险、两党就提高债务(wù)上(shàng)限进行争斗(dòu)，这(zhè)些画(huà)面在近些年似乎(hū)频频上演。那么，引发这一危机(jī)的根本——美(měi)国(guó)债务和债务上限(xiàn)究竟是怎么回事(shì)？美(měi)国债(zhài)务为何不断滚雪球(qiú)般扩大？美国又为(wèi)何要(yào)人为(wèi)地给债务(wù)设定上(shàng)限？

　　美国债(zhài)务为何不断逼(bī)近上限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我们需要先了(le)解美国政府的债务从何而来，以(yǐ)及其为何频频(pín)逼(bī)近上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府在绝大部分时期都处于(yú)财政赤字(zì)状态，即政(zhèng)府支(zhī)出在多数总统任(rèn)期内都高(gāo)于其财政收入。因(yīn)此，美国政府举(jǔ)债(zhài)成了惯例，而(ér)政府债务规模也一直(zhí)随着政府赤(chì)字的规模而(ér)增(zēng)长。

　　美国政府债务在近年(nián)疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是大幅(fú)增长。这一方面是由于新冠疫(yì)情以(yǐ)及阿(ā)富汗、伊拉克战争(zhēng)使(shǐ)得(dé)美国政府背(bèi)负了庞大支出压(yā)力，另(lìng)一方面，还因为美国人口老龄化导(dǎo)致政(zhèng)府医疗支(zhī)出(chū)不断上升，拜(bài)登政府推出的大规模基建政(zhèng)策导致财(cái)政支出大增等。

　　与(yǔ)此同时，美国(guó)政(zhèng)府的(de)税(shuì)收收入并(bìng)没有(yǒu)跟上支出(chū)的步伐(fá)，尤(yóu)其是在(zài)小布什政府和(hé)特朗普政府(fǔ)批准了减税政策之后，税收压力更是与(yǔ)日俱(jù)增。

　　在收入和支出此消(xiāo)彼长(zhǎng)的(de)双重压力(lì)下，美国的赤字规(guī)模近年来如滚雪球一般扩大，债(zhài)务(wù)规(guī)模也就因(yīn)此不(bù)断(duàn)攀升，在近年来(lái)频频(pín)逼近债务上限也就(jiù)不足为奇(qí)了。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上(shàng)限？

　　而美国政府债务上限的(de)出(chū)现，则最早可以追溯到上世纪(jì)初(chū)的第一次世界大战。

　　在一(yī)战之前，美国(guó)并没(méi)有明确的“债务(wù)上限”，那时候只要白宫要发债借(jiè)钱，美国国(guó)会基本照单全批(pī)。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得美国政府(fǔ)开支愈繁，债务规模越(yuè)来(lái)越大，引发部分美(měi)国议员提出的反对(duì)（也有(yǒu)一些议员是为(wèi)了反对美国(guó)参战），美国(guó)国会(huì)便通过(guò)《第二自(zì)由债(zhài)券法案》，首次对联(lián)邦债务进行限(xiàn)额规定，以(yǐ)此(cǐ)来限(xiàn)制(zhì)政府(fǔ)发债的规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加入第(dì)二次(cì)世界大战，美国(guó)国会(huì)通过《公共债务法案》，实质(zhì)上正式确立了对美国政府债务总额的限制。随后，美国国会又对其进行(xíng)了修订，以更改上(shàng)限金额。从此，提高债务上限就或多或少地(dì)成为了国会(huì)的惯例。

　　在历史上，美国债务上限总共提高(gāo)了(le)100多次。尤其是自1960年以来，美国(guó)两党已(yǐ)经提高了78次债(zhài)务上限，平均每(měi)9个月(yuè)就会提(tí)高(gāo)一(yī)次——其中共和党总统执(zhí)政期间曾提高49次，民(mín)主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上调幅(fú)度进一(yī)步(bù)加大，在最近几届总统任期内(nèi)更是如此：在奥巴(bā)马(mǎ)任期内，美(měi)国最新债务上限为(wèi)18万亿美(měi)元（2015年），到了特朗普任内，这(zhè)个(gè)数字提高至2写照的意思 写照是什么词性2万(wàn)亿(yì)美元（2019年3月(yuè)）。此(cǐ)后在新冠疫情期间，美(měi)国(guó)国会暂停了(le)债务上限(xiàn)，以(yǐ)暂时取消美(měi)国(guó)政府的支(zhī)出限制，这导(dǎo)致美(měi)国政(zhèng)府债务疯(fēng)狂飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美国近(jìn)几届政府大幅上调债(zhài)务上限

　　直到2021年，美国国(guó)会最新(xīn)一次提(tí)高债(zhài)务上限，美国债务上限已经提(tí)高至(zhì)现在的31.4万(wàn)亿美(měi)元(yuán)，相较于1917年最初的债(zhài)务上限(xiàn)115亿美元，已经足(zú)足增长了超过2700倍。

　　为什么美国(guó)不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是(shì)美国(guó)国(guó)会为联邦政府设定的举债(zhài)的最高额度，一旦(dàn)触及(jí)这条(tiáo)“红线(xiàn)”，意味(wèi)着(zh写照的意思 写照是什么词性e)美国财政部(bù)借款授权用尽，除非国会调(diào)高(gāo)债务上限，否则白宫无权继续举(jǔ)债。

　　那么(me)，也许有(yǒu)人会疑惑，美国政府为什么要“自(zì)我限制”，不(bù)能直接取(qǔ)消(xiāo)掉债务上限(xiàn)呢(ne)？

　　的(de)确，债务上(shàng)限会对(duì)美国政府造成限(xiàn)制(zhì)，使其不(bù)能(néng)随(suí)心(xīn)所以的举(jǔ)债，但从(cóng)理论上(shàng)来说(shuō)，这一限(xiàn)制也(yě)同时(shí)对其美国政府的债(zhài)务信(xìn)用提(tí)供了(le)保证。

　　这是(shì)因为，美国作(zuò)为手握美(měi)元霸(bà)权的超级(jí)大(dà)国(guó)，本身并不受到发行美钞的(de)外在约(yuē)束。如果美国政府(fǔ)开支无度(dù)、过度举(jǔ)债，将(jiāng)会导致美元贬(biǎn)值、通胀失(shī)控，那么(me)其债权(quán)信用(yòng)将受到损害，原有债(zhài)权人权益(yì)也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债(zhài)务上限”这一内(nèi)控举措(cuò)，才能维持美国政府(fǔ)的偿付信(xìn)用，保证美元(yuán)霸权(quán)地(dì)位。换句话来(lái)说(shuō)，“债务上(shàng)限”理论(lùn)上也相当于是美方对债权人(rén)的一(yī)种(zhǒng)信(xìn)用宣示(shì)。

　　中(zhōng)国(guó)和日本是(shì)美国债(zhài)券的最大海外“债主”

　　为什么这次债务上(shàng)限难以提高了？

　　那么，在过去被频频上(shàng)调的(de)美国(guó)债务上限，为什么在现在会陷(xiàn)入无(wú)法上调的僵局呢？

　　按照规(guī)定，美国政府想要提(tí)高美国债(zhài)务上限，往往需要美国(guó)国会两院的通过(guò)。在此(cǐ)前的历史中，提(tí)高债务上限在国会(huì)中(zhōng)绝大多数(shù)时候类似(shì)于(yú)一(yī)个“走过场”的周期性任(rèn)务，两党并不会对此进行过于激烈的博(bó)弈(yì)。

　　但近年来，随着美(měi)国党派分(fēn)歧不断扩大(dà)，债(zhài)务(wù)上(shàng)限问题逐步沦为两党的政治武器，被在野党用作了与(yǔ)执(zhí)政党讨价还价的砝码。尤其是在当下美国两(liǎng)党分(fēn)别占(zhàn)据(jù)两院多数席位的分裂背(bèi)景下，这一斗争(zhēng)就显(xiǎn)得尤(yóu)为(wèi)激烈。

　　目前，美国民主党占据参议院多数，而共和党占据众议院多数。拜登(dēng)要想提(tí)高债务上限，就(jiù)需要和(hé)国会(huì)共和党人达成(chéng)一致。

　　然(rán)而，共和(hé)党人正试图利用债务上(shàng)限(xiàn)的(de)最(zuì)后(hòu)期(qī)限，向(xiàng)拜登总统施压，要求他先同意削减开支，再(zài)谈提(tí)高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)。而民主党人坚(jiān)持(chí)不愿让步，认为应无条件提高债务上限，这就导致了当下的僵局(jú)。

　　拜(bài)登已经预定(dìng)于美东时间(jiān)周二（5月16日）再度(dù)与(yǔ)国会(huì)领(lǐng)导(dǎo)人会(huì)面，讨论提高(gāo)美国债务(wù)上限的(de)计(jì)划(huà)。

　　但(dàn)值得注意的是，如(rú)果(guǒ)拜登和国会领(lǐng)袖们在周(zhōu)二仍无法取(qǔ)得突破性(xìng)进展，这(zhè)场危机恐怕真就(jiù)要无限逼近债务违约的“X日”了——因(yīn)为(wèi)拜(bài)登已经计(jì)划于本周(zhōu)三前往日(rì)本(běn)参加G7领导人峰会，并将在周末访问巴布亚新几(jǐ)内亚，并(bìng)举行美国-大洋洲国(guó)家峰会(huì)，这意味着接下(xià)来留给(gěi)拜(bài)登和两(liǎng)党领袖谈判的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次(cì)上演

　　事实上，十多年前，美(měi)国也(yě)曾上(shàng)演(yǎn)过类似(shì)局面。

　　2011年，美国(guó)也曾(céng)面(miàn)临类似严峻的违(wéi)约风险：时任(rèn)美国(guó)总统奥(ào)巴马和众(zhòng)议院共(gòng)和(hé)党人(rén)在谈(tán)判最后一刻，才(cái)就债(zhài)务(wù)上限达成(chéng)协议(yì)，勉强避免了(le)一场债务违约灾难。奥巴马及民主党在最(zuì)后(hòu)关头妥协，同意在(zài)十(shí)年内削减(jiǎn)9000亿(yì)美元的财政支出。

　　但在当时，即便(biàn)没(méi)有真正违(wéi)约而仅仅是逼(bī)近违约，这一紧张局势也引发(fā)了全球资本市场剧烈(liè)波动，美(měi)股(gǔ)一度大跌，并直(zhí)接导(dǎo)致标准普尔(ěr)首(shǒu)次下调美国的主权信(xìn)用评级。这使得美(měi)国面临更高的(de)借贷成(chéng)本——美(měi)国第二年的借贷(dài)成本上升了13亿美元，并在(zài)之后数年继续上涨，基本上(shàng)抵消(xiāo)了当时两党(dǎng)谈判中的一些成本削减(jiǎn)措施(shī)。

　　对一些(xiē)经济学家来说，上述(shù)的市(shì)场(chǎng)动荡也只是短期影(yǐng)响。而更(gèng)重(zhòng)要(yào)的是，从长期来看，财政(zhèng)支出削(xuē)减意(yì)味(wèi)着美国(guó)多(duō)年的预算紧缩，这可能会产生(shēng)更严重的长期影响——比(bǐ)如拖(tuō)累美国的(de)经济复苏。

　　美国左翼智库经济政策(cè)研究所(suǒ)首席经济(jì)学家乔希·比文斯在(zài)回顾(gù)2011年债(zhài)务危机时表(biǎo)示：

　　“在实施这些削减措(cuò)施时(shí)，我们仍处于(yú)相当低迷的经(jīng)济中，并且正处于从大衰退(tuì)中复苏的阶(jiē)段。他们(men)只是让(ràng)复苏持续的时(shí)间远远超过了(le)应(yīng)有的时间(jiān)……在(zài)接下来的六七(qī)年里(lǐ)，美国政(zhèng)府没有(yǒu)提供真正有价(jià)值(zhí)的公共产品和服务，因为(wèi)它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如(rú)今这场债务上限危(wēi)机，也被许多人看(kàn)作2011 年债务上(shàng)限危机的翻(fān)版：美(měi)国国(guó)会面临(lín)类似的(de)分裂(liè)局面，美国经(jīng)济(jì)也正处于类似的(de)衰退(tuì)环境之中(zhōng)。即便(biàn)美国两党(dǎng)能够重演2011年的戏码，在最后关头(tóu)提高债务上限(xiàn)，由此带来(lái)的短期市场动荡和长期(qī)经济损害，恐(kǒng)怕(pà)也(yě)将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 写照的意思 写照是什么词性