日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国资(zī)委财管运行局、证监会会计部(bù)有关负责人就《国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记(jì)者(zhě)提(tí)问。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法》的(de)背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎(hū)公众利益。企业通(tōng)过规(guī)范的(de)流程、科(kē)学的评价，选聘专业胜(shèng)任能(néng)力强、执业质量高的会计师(shī)事务所(suǒ)，有(yǒu)利于保证(zhèng)审计报(bào)告(gào)的质量。当前，国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所相(xiāng)关工(gōng)作尚存在制度不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约审(shěn)计(jì)质量的提高。一是(shì)会计师(shī)事务所选聘流(liú)程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会计师事(shì)务所(suǒ)时，未明确具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶(è)性竞争现(xiàn)象仍有发生。个(gè)别企业在招标过程(chéng)中(zhōng)简单把低价(jià)作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师(shī)事务所以远低于项目成本为代(dài)价承接业(yè)务，引发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导(dǎo)致审(shěn)计资源投入不(bù)足(zú)，审计质(zhì)量难以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待健(jiàn)全完(wán)善。各类国企(qǐ)做法不(bù)一(yī)，执(zhí)行(xíng)尺度不一(yī)，亟(jí)需形成(chéng)统一规范(fàn)的(de)轮(lún)换制度，实现(xiàn)轮(lún)换年(nián)限和审计(jì)成本、审计风险(xiǎn)之间(jiān)的合理平衡。四(sì)是审计委(wěi)员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规(guī)范财务审计秩序 促进注册会计师行业健(jiàn)康发展的意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称国办发(fā)30号文(wén)）明(míng)确要求(qiú)推进以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事务所(suǒ)和利益相关方的(de)合法权益，规(guī)范国有企业(yè)、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为，促(cù)进公平竞(jìng)争，推(tuī)动提(tí)升(shēng)审计质(zhì)量，财(cái)政部会同国务院(yuàn)国(guó)资(zī)委、证监会(huì)制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起草发布经历(lì)了哪些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国办发30号文(wén)印发(fā)后，我(wǒ)们即启动(dòng)了(le)《选聘办法》的制定(dìng)工作，开(kāi)展(zhǎn)了针对性(xìng)的(de)调查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专(zhuān)题研(yán)讨基础(chǔ)上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我(wǒ)们印发了《财政部办(bàn)公厅关于(yú)征求〈国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全(quán)面、指导性(xìng)强、可操作性高(gāo)，有助于推进建立以质量(liàng)为导向的会(huì)计师事(shì)务所选聘(pìn)机制，有助于规范国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)注册会计师行业的公平竞(jìng)争(zhēng)，提(tí)升审计(jì)质(zhì)量。同时，部分反馈意(yì)见提出了一些具体(tǐ)的修改建议(yì)。我们对所(suǒ)有(yǒu)反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并(bìng)充分吸收(shōu)采(cǎi)纳(nà)。在(zài)反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意见稿作(zuò)了进(jìn)一步修改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五(wǔ)方面(miàn)内容：一是总体说(shuō)明，主要包(bāo)括制定(dìng)依(yī)据、适用的企(qǐ)业(yè)范(fàn)围、适用(yòng)的选聘事项等(děng)。二是(shì)选聘重点流程规范，对(duì)选聘决策机构(gòu)、选聘(pìn)方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节(jié)、评价要素、质量(liàng)管理水平和审(shěn)计费用(yòng)的分(fēn)值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计(jì)费用浮(fú)动(dòng)等事项进(jìn)行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人(rén)和注(zhù)册会计师轮换、信息披(pī)露等重点事项规范(fàn)。四是(shì)监督检查。五是附(fù人的正常语速是多少字，正常人的语速一般在每分钟)则。

　　从具体内(nèi)容看(kàn)，主要对(duì)四(sì)方面内容进行了规范(fàn)：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突(tū)出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量(liàng)管理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计费用报价(jià)的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报(bào)价平均值作为选聘(pìn)基准价(jià)，并(bìng)给出了(le)审计费用报价(jià)得分公式。评(píng)价要素至少应当包(bāo)括(kuò)审(shěn)计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信(xìn)息安全管理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控(kòng)股上市(shì)公司(sī)）连续聘用同(tóng)一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超(chāo)过10年(nián)，之后须开展轮(lún)换。为做(zuò)好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规(guī)定与《选聘(pìn)办法》存在(zài)不一致(zhì)、或者没有规定的，由履行出资人职责的机构统(tǒng)筹(chóu)安(ān)排，两年内完成(chéng)衔接工作(zuò)。对于审(shěn)计(jì)项(xiàng)目(mù)合伙人(rén)和(hé)签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮换要(yào)求和冷却期制(zhì)度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据(jù)《注册会(huì)计师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类会计师事(shì)务所是平等经营主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于(yú)中(zhōng)国境内(nèi)依法成立的(de)所有会计师事务所，一(yī)视(shì)同(tóng)仁。明确要(yào)求企业在选聘会计师事务所过程中，应(yīng)当保障(zhàng)选聘工(gōng)作公平(píng)、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业采用公开选聘方式的(de)，应当公开选聘信(xìn)息、评价(jià)要素和(hé)评(píng)分标准，保证合理的准(zhǔn)备应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明确(què)要求企业不得(dé)以不合理的(de)条件限制或(huò)者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务(wù)所(suǒ)，不(bù)得为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员(yuán)会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确，审计委员会的职责(zé)包(bāo)括(kuò)：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关内(nèi)部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议选聘(pìn)文件、确定评(píng)价(jià)要素和具体评分标准、监督(dū)选聘(pìn)过(guò)程、提(tí)出拟聘任会计师事务所和审(shěn)计(jì)费用建议，监督及评(píng)估会计师事(shì)务所审(shěn)计工作，定(dìng)期向董(dǒng)事会提交会计师(shī)事务所履职情况报告和审(shěn)计委员会监督情(qíng)况(kuàng)报告等。审计委员会应(yīng)当(dāng)重点(diǎn)关注的事项包(bāo)括：企业可能存在不合理变更(gèng)会计师事务(wù)所的情形、聘任胜任(rèn)能力不足(zú)的(de)会计(jì)师事务所、审计独立性存疑、审(shěn)计(jì)费用(yòng)变动较(jiào)大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是(shì)落实(shí)人的正常语速是多少字，正常人的语速一般在每分钟国办发30号文的重要制度安排(pái)，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构应(yīng)当(dāng)高度重视，进一步(bù)增强责任意识，精(jīng)心组织，周密(mì)部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加大宣传和指导力度，从企业和会计(jì)师事务所两个层(céng)面做好培训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接工作。各(gè)地可(kě)结合(hé)本地区实际情况进一步探索选聘会计师事务(wù)所具体指引，指(zhǐ)导企业规(guī)范(fàn)选聘。二是加大监(jiān)督(dū)检查力度(dù)，切实做好(hǎo)事中事后监管，对违反规(guī)定(dìng)的企业和会计(jì)师事(shì)务所要(yào)依法(fǎ)严(yán)肃处(chù)理。三是各(gè)级(jí)财政部(bù)门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健全(quán)完善工作(zuò)机(jī)制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 人的正常语速是多少字，正常人的语速一般在每分钟