文(wén)/解运亮博士信(xìn)达(dá)证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神(shén)超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了(le)大变化。为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的(de)深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预(yù)期(qī)

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几个月前(qián)的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议(yì)确定了(le)此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的(de)政治(zhì)局会(huì)议，在方方(fāng)面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提出(chū)，中(zhōng)国经济面临(lín)需求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情(qíng)防控政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央指出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得(dé)重(zhòng)大决定性(xìng)胜利(lì)”，“经济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行”。今年一(yī)季度(dù)经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年同(tóng)期水平(píng)，都体现出(chū)经济社会常态化运行中的强大修(xiū)复动能。“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。4月会议(yì)对(duì)经(jīng)济(jì)面(miàn)临问(wèn)题的定性是“当前我(wǒ)国(guó)经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议(yì)之(zhī)后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)都有回收(shōu)。今年一(yī)季度(dù)经济(jì)增长超预(yù)期，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度可能(néng)不(bù)但不会(huì)减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会(huì)议还提(tí)到一个词(cí)“乘势而(ér)上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积(jī)极部(bù)署，对(duì)社(shè)会各(gè)界的关切都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯(hāng)实科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展优势(shì)，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施(shī)建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也(yě)有望(wàng)是未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要(yào)重视(shì)通(tōng)用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场(chǎng)热度较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议(yì)提(tí)出“要(yào)推动(dòng)平台企业规(guī)范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业的支(zhī)持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出“要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费空调制热和辅热哪个更暖和，空调制热和辅热有什么不同”。今年(nián)一季度(dù)社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提(tí)出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一(yī)带(dài)一(yī)路。会议(yì)提出(chū)“要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革(gé)开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设(shè)立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和(hé)合(hé)作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济(jì)新的(de)增(zēng)长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重视(shì)。根据(jù)《国务院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划(huà)分标(biāo)准的通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)空调制热和辅热哪个更暖和，空调制热和辅热有什么不同为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住(zhù)品质，助力(lì)大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及(jí)建设(shè)改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服(fú)务点(diǎn)等(děng)。21个超大(dà)特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都(dōu)有望带来新的(de)增长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生了大变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控(kòng)、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击资本(běn)无(wú)序(xù)扩张、治理教(jiào)培互联网等，初(chū)衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定程度(dù)上影(yǐng)响了(le)市场(chǎng)的预期(qī)。此前，中央已(yǐ)经明确(què)表示，要慎重出台收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，从(cóng)这(zhè)次(cì)4月份会议看，这个要求已经落到了实(shí)处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上的(de)努力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政(zhèng)府可(kě)能只是(shì)一个缩影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路都在发(fā)生大变(biàn)化，为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场释放的(de)深(shēn)刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济(jì)形势(shì)和经济工(gōng)作(zuò)。中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议确定了(le)此后一年的(de)政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来(lái)，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地(dì)区各部门更好统筹(chóu)国内国际两个大局(jú)，更好统筹疫(yì)情防(fáng)控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发(fā)展和安(ān)全(quán)，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利(lì)（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾(jí)病预防控制(zhì)中(zhōng)心流行病学首席专家吴(wú)尊友日前表示(shì)，新(xīn)冠病毒在(zài)未来(lái)出(chū)现(xiàn)地方性流行或者(zhě)散发(fā)可能性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规(guī)模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经(jīng)济社会常态(tài)化(huà)运行中(zhōng)的(de)巨大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经(jīng)济运行实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动(dòng)高质量发(fā)展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济(jì)中面临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样的对策，对问(wèn)题(tí)的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有(yǒu)针对(duì)性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了(le)市(shì)场的一大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开展学(xué)习(xí)贯彻(chè)习近(jìn)平新时代中(zhōng)国(guó)特色社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面(miàn)深化(huà)改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合起来(lái)，形成推动高质量发展的(de)强大(dà)动力，统筹推动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增长政策持(chí)续(xù)发(fā)力(lì)），乘势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明我们(men)不(bù)会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的有(yǒu)效(xiào)提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代(dài)化产(chǎn)业(yè)体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网改造（对(duì)新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是(shì)新能源(yuán)产(chǎn)业相对(duì)的(de)短板，也是未来重点(diǎn)发(fā)力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向(xiàng)好的(de)关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策要精准有力，形(xíng)成(chéng)扩大需求的(de)合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一季(jì)度社会(huì)消费品零(líng)售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民(mín)间投资（今年一(yī)季(jì)度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除(chú)影响各(gè)类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展(zhǎn)公(gōng)有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决民营企业(yè)信(xìn)心和(hé)元气不足问题）。各(gè)类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心从根本(běn)上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新。（对平(píng)台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，要全面深(shēn)化(huà)改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和国家机(jī)构改革方案，推(tuī)进国家治理体系和治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸(xī)引(yǐn)外商投(tóu)资放(fàng)在更(gèng)加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防(fáng)范化(huà)解重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持(chí)房子是用(yòng)来住的、不是用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改(gǎi)善(shàn)性住房需(xū)求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市(shì)场(chǎng)平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为(wèi)特大(dà)城市(shì)，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市(shì)和(hé)14个特大(dà)城市(shì)的(de)城(chéng)中(zhōng)村改造，可(kě)能会(huì)给(gěi)房(fáng)地产带来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建设(shè)（“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设(shè)施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市(shì)周边(biān)乡村(cūn)振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急(jí)两用(yòng)”的(de)民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资(zī)带来新的增长点。）。规(guī)划建(jiàn)设(shè)保(bǎo)障性(xìng)住房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债(zhài)务。要(yào)继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切实(shí)保障和改(gǎi)善民生，强化就业(yè)优先导向，扩(kuò)大高校毕业生(shēng)就业渠(qú)道(dào)，稳(wěn)定农民工(gōng)等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当(dāng)前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优(yōu)化(huà)调整稳(wěn)就业政策措施全力促(cù)发展惠民生的通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一(yī)次性(xìng)增人增(zēng)资，核增部分据(jù)实计入工(gōng)资总(zǒng)额并作为(wèi)下一年(nián)度工资(zī)总额预算基数。我们预计(jì)后(hòu)续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要(yào)农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要(yào)加强(qiáng)生(shēng)态(tài)环境系(xì)统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导干部要(yào)带(dài)头大(dà)兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助企业和基层(céng)解(jiě)决(jué)困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门(mén)聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不(bù)及预(yù)期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已经发生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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