文(wén)/解运(yùn)亮博士(shì)信达证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可能带来(lái)经济新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，值(zhí)得高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政(zhèng)治局(jú)会(huì)议向(xiàng)市场释(shì)放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前(qián)的中央经济(jì)工作会(huì)议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政策(cè)导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面面都体现(xiàn)出对经济(jì)的呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提(tí)出，中国经(jīng)济(jì)面临(lín)需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济(jì)社会常态(tài)化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后(hòu)中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力(lì)度(dù)可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面临问(wèn)题的定性(xìng)是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么(me)样(yàng)的(de)问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度可能不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续回(huí)升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续(xù)增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势(shì)而(ér)上”，表(biǎo)明我们(men)不会因(yīn)为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实现“四个(gè)持(chí)续”和“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了积极(jí)部署，对社(shè)会各(gè)界的关(guān)切都做了(le)积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提(tí)到(dào)的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产(chǎn)业相对(duì)的(de)短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提(tí)人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场热度较高的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台(tái)企业的(de)支(zhī)持力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。

　　—蜂王浆吃了容易得癌，蜂王浆吃出一身病—消费(fèi)。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季度(dù)社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会(huì)议专门提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国已设(shè)立21个(gè)自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放和合(hé)作(zuò)的(de)重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人(rén)口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区(qū)常蜂王浆吃了容易得癌，蜂王浆吃出一身病住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大(dà)城市(shì)。目(mù)前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换为应急(jí)场所的(de)设(shè)施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市(shì)应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超大(dà)特大城市的城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路已经发生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的(de)，也(yě)取得了重大成(chéng)效，但客(kè)观上也一定程(chéng)度上影(yǐng)响(xiǎng)了市(shì)场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收缩性政策(cè)，各项政策都是(shì)呵护(hù)和(hé)支持经(jīng)济(jì)的(de)。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都看到了(le)淄博(bó)市政府在(zài)搞好营商(shāng)环(huán)境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政府可能(néng)只(zhǐ)是一个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在(zài)发(fā)生大(dà)变化(huà)，为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务(wù)，以发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势(shì)和经(jīng)济工(gōng)作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因也(yě)简单(dān)，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议(yì)就确定(dìng)了(le)未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平(píng)同志为核心的(de)党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各地区各(gè)部(bù)门更好统筹国内国际两个(gè)大(dà)局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和(hé)经济社(shè)会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和(hé)安(ān)全，我国疫情防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜(shèng)利（全(quán)国政协委员、中国疾病预(yù)防(fáng)控制中心流行病学首席(xí)专家吴(wú)尊(zūn)友日前(qián)表示(shì)，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出现地方(fāng)性(xìng)流(liú)行(xíng)或者(zhě)散发(fā)可能(néng)性比较大，再(zài)出现较(jiào)大(dà)规(guī)模(mó)流(liú)行的可能性较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢复(fù)常态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行(xíng)，已经(jīng)远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社(shè)会常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增(zēng)长好(hǎo)于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克(kè)服(fú)不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前经济(jì)中面临的(de)问题的定性，问题(tí)决(jué)定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的(de)对策，对问题的定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳(wěn)增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要(yào)有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲(chōng)淡了(le)市场的(de)一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新时(shí)代中国特色社(shè)会主义思想主题教育，认真(zhēn)落(luò)实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作(zuò)总(zǒng)基(jī)调，完(wán)整、准确(què)、全面贯彻(chè)新(xīn)发展理念，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化改革(gé)开放，把发挥政策(cè)效力和激(jī)发经营主体活力(lì)结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提(tí)出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持(chí)续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词(cí)表明我们(men)不会因为一(yī)季(jì)度经(jīng)济的良好(hǎo)开局(jú)而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提(tí)升和量(liàng)的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要逆势而(ér)上(shàng)，在(zài)短(duǎn)板领域加快突破，也(yě)要顺势而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能（或(huò)利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短板，也是未来(lái)重点发(fā)力的方向）。要重视通用人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键所在。积极的财(cái)政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要(yào)精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投(tóu)资(zī)和(hé)政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资（今年一季度(dù)，民间(jiān)投(tóu)资累计(jì)增(zēng)速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投(tóu)资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有制(zhì)企业公平竞争、共同发(fā)展的法律(lǜ)法(fǎ)规障(zhàng)碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解决(jué)民(mín)营企业信心和元气不足(zú)问(wèn)题）。各类企业都要依(yī)法(fǎ)合规经营。要下决(jué)心从根本上解(jiě)决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动(dòng)平台企业(yè)规(guī)范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大(dà)高水平对外开放。认真落(luò)实(shí)党和国(guó)家机构改革方案，推进(jìn)国(guó)家治理体系和治(zhì)理能(néng)力(lì)现代化。要(yào)把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防(fáng)范化解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保险和信托(tuō)机构改革(gé)化险工作。要(yào)坚持(chí)房子是(shì)用(yòng)来住(zhù)的、不是用来(lái)炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改(gǎi)善性(xìng)住房需(xū)求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立房地产业发(fā)展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大(dà)城市(shì)和(hé)14个特大城市的城中村改造(zào)，可能会给房地产带(dài)来新的(de)增长点，有利于房地产市(shì)场实(shí)现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件(jiàn)时可立即(jí)转换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应(yīng)急(jí)医(yī)疗服务点，将对投(tóu)资带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规划建设保(bǎo)障(zhàng)性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先(xiān)导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工(gōng)等重点群(qún)体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前就业工作的重点。日前(qián)国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业(yè)政(zhèng)策(cè)措施全力促发展惠(huì)民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规(guī)模(mó)，2023年可给予一次(cì)性增(zēng)人增资(zī)，核增部分据实(shí)计入工资总(zǒng)额(é)并作为下一年度工资总额预(yù)算基数。我(wǒ)们(men)预计后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安全(quán)生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和(hé)重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴(xīng)。要(yào)加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导干部(bù)要(yào)带头大(dà)兴调查研(yán)究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切实帮(bāng)助(zhù)企业和(hé)基层解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了其他事项”的(de)表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但这(zhè)次没(méi)有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券研(yán)究(jiū)开发中心

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