今年1月，美国政府(fǔ)债务余额又一次触及法定上(shàng)限(xiàn)，这标志着美国再度(dù)陷入债务违(wéi)约的风险之中。

　　美国财政(zhèng)部长(zhǎng)耶(yé)伦已经多(duō)次警告称，如(rú)果国会不(bù)尽早采取(qǔ)行动(dòng)暂停或提(tí)高债(zhài)务上限，美国(guó)政府最早(zǎo)可能6月1日出(chū)现债务违(wéi)约——而这(zhè)将对全球经济和(hé)金(jīn)融产生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面(miàn)临债务(wù)违约风险(xiǎn)、两党就(jiù)提高债务上(shàng)限进行争斗，这些画(huà)面(miàn)在近些(xiē)年(nián)似乎频频(pín)上演。那么，引(yǐn)发这(zhè)一(yī)危(wēi)机(jī)的(de)根本——美(měi)国(guó)债务和债务上限究(jiū)竟是怎(zěn)么回事？美国债务为何不断滚雪球般扩大(dà)？美国又为何要人为(wèi)地给(gěi)债务(wù)设定上限？

　　美国债(zhài)务为何(hé)不断逼近上限？

　　要(yào)讨论债务上限，我们(men)需要先了解美国政府的债务(wù)从(cóng)何而来，以及其为何频频逼(bī)近(jìn)上限。

　　自18世纪以来(lái)，美国政府(fǔ)在绝大(dà)部分(fēn)时(shí)期都处于财(cái)政赤字状态，即政(zhèng)府支出在多数总统任期内(nèi)都(dōu)高于其(qí)财政(zhèng)收入。因(yīn)此，美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)举债成了惯例，而政府债务规模也一直随(suí)着(zhe)政府赤字的规模(mó)而增长。

　　美(měi)国政府债务(wù)在(zài)近年疯狂飙升(shēng)

　　近(jìn)年来，美国(guó)债(zhài)务(wù)规模更是大幅增长(zhǎng)。这一方面是由于(yú)新(xīn)冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政(zhèng)府背负了庞大支出(chū)压力，另(lìng)一(yī)方面，还因为(wèi)美国人(rén)口(kǒu)老龄化导致政府医疗支(zhī)出(chū)不断上(shàng)升(shēng)，拜登(dēng)政府(fǔ)推出(chū)的大规(guī)模基建(jiàn)政策导致财政支出大(dà)增(zēng)等。

　　与此同时，美国政府的税(shuì)收收入并没有(yǒu)跟(gēn)上支出(chū)的步(bù)伐，尤其是在小(xiǎo)布(bù)什政(zhèng)府(fǔ)和特(tè)朗普政府批准了减税政策之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收入和支出(chū)此消彼长的双重压力(lì)下(xià)，美国(guó)的赤字规(guī)模(mó)近年来如滚雪球(qiú)一般(bān)扩大，债务规模(mó)也就因此不断攀升，在(zài)近(jìn)年(nián)来频频逼近债务上限也就不(bù)足为(wèi)奇了。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的比重(zhòng)形容农村的词语有哪些成语，形容农村的词语有哪些四个字>

　　美国债务为何会有上(shàng)限？

　　而美国政府债务上限(xiàn)的出现，则最早可以追溯(sù)到(dào)上(shàng)世纪初的第(dì)一次(cì)世界大战。

　　在(zài)一战之前，美国(guó)并没(méi)有明(míng)确的(de)“债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)”，那时候(hòu)只要白(bái)宫要发债借钱，美国国会(huì)基本照单全批。

　　但在(zài)1917年，由于一(yī)战(zhàn)使(shǐ)得美国(guó)政府开支(zhī)愈(yù)繁，债(zhài)务规模越(yuè)来越大，引发(fā)部分美国议(yì)员提出的反对（也(yě)有一(yī)些议员(yuán)是为了反对美国参战），美(měi)国(guó)国(guó)会便通过《第(dì)二(èr)自(zì)由债(zhài)券法案》，首(shǒu)次对联邦(bāng)债(zhài)务进行限额规(guī)定(dìng)，以此(cǐ)来限制政(zhèng)府(fǔ)发(fā)债(zhài)的规模。

　　1939年，由于预计美国将加入(rù)第二次世(shì)界大战，美国(guó)国会通过《公共(gòng)债务法案(àn)》，实(shí)质上正式确(què)立了对美国政府债务(wù)总额的限制。随后，美国国(guó)会又(yòu)对其进行了修订，以更(gèng)改上(shàng)限金额。从(cóng)此，提高债(zhài)务上限就或(huò)多或(huò)少地成为了国会的惯例。

　　在历史(shǐ)上(shàng)，美(měi)国债务上(shàng)限总共提高了(le)100多次(cì)。尤其是自1960年以来，美国两党已(yǐ)经提高(gāo)了(le)78次债(zhài)务上限，平均每9个月就会(huì)提高一(yī)次——其中共和党总统执(zhí)政(zhèng)期间曾(céng)提高49次，民主党总统执政期间共提(tí)高29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美国债务(wù)上(shàng)限的上调幅度进一步加大，在(zài)最(zuì)近几届总统(tǒng)任期内(nèi)更是如此：在(zài)奥巴(bā)马任期内(nèi)，美国最新债务(wù)上限为18万(wàn)亿美元(yuán)（2015年），到(dào)了特朗普任(rèn)内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠(guān)疫情期间，美国(guó)国会暂停了债务上限，以暂时(shí)取消(xiāo)美国政府的支出限(xiàn)制，这导致(zhì)美国政府债务疯狂飙(biāo)升(shēng)至(zhì)27万亿美元。

　　美国(guó)近(jìn)几届(jiè)政府大幅上(shàng)调债务上(shàng)限

　　直(zhí)到2021年，美(měi)国国(guó)会最(zuì)新一次提(tí)高债(zhài)务上限，美国债(zhài)务上(shàng)限已经提高至现在的31.4万亿美元(yuán)，相较(jiào)于(yú)1917年最(zuì)初的债(zhài)务上(shàng)限115亿美元(yuán)，已经足足(zú)增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么美(měi)国不能取消(xiāo)债务上(shàng)限？

　　本质上来(lái)说，“债务上限”是美国国会为联(lián)邦(bāng)政府(fǔ)设定的举债的(de)最高额(é)度，一旦(dàn)触(chù)及这条“红线”，意(yì)味(wèi)着美国财政部(bù)借款(kuǎn)授权用(yòng)尽，除非国会调高债务上(shàng)限，否则(zé)白宫无权(quán)继续举债。

　　那么，也(yě)许有人(rén)会疑(yí)惑，美国(guó)政府为什(shén)么(me)要“自我限制”，不能直接取消(xiāo)掉债务上限(xiàn)呢？

　　的(de)确，债务上限会(huì)对(duì)美国政府造成限制，使其(qí)不(bù)能随心(xīn)所以的举债，但从理论上来说，这一(yī)限制也同时对其美国政府的债务信用提供了(le)保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权的超(chāo)级大国(guó)，本(běn)身并不(bù)受(shòu)到(dào)发行(xíng)美钞的外在约束。如果美国政府开支无度、过度举债，将会(huì)导致美元贬(biǎn)值、通胀(zhàng)失控，那么其债权信(xìn)用将(jiāng)受到损害，原(yuán)有债权人(rén)权益也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债务(wù)上限”这一内(nèi)控举措，才能维持(chí)美(měi)国政府的偿付信用，保证美(měi)元霸(bà)权地(dì)位。换(huàn)句话来(lái)说(shuō)，“债务上限”理论(lùn)上也相(xiāng)当于(yú)是美方对债权人的(de)一种信用宣示。

　　中国(guó)和日本是美(měi)国债券的(de)最大海外(wài)“债(zhài)主”

　　为什么这次债(zhài)务上限难(nán)以提高了(le)？

　　那(nà)么(me)，在过(guò)去被频频(pín)上调的(de)美(měi)国债务上限，为什么在现在会陷入无法上调的僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美国(guó)政府(fǔ)想(xiǎng)要提高美(měi)国债务上(shàng)限，往往需要美国国会两院(yuàn)的(de)通过。在此前的历史中(zhōng形容农村的词语有哪些成语，形容农村的词语有哪些四个字)，提高债务(wù)上(shàng)限在(zài)国会中绝大(dà)多(duō)数(shù)时(shí)候类似于一个“走(zǒu)过场(chǎng)”的周期性任务，两党并不会(huì)对此进行(xíng)过于激烈的博(bó)弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断扩(kuò)大，债务上限问题逐步(bù)沦(lún)为两党(dǎng)的政治武(wǔ)器，被在野党用作了(le)与(yǔ)执政党(dǎng)讨(tǎo)价还价(jià)的砝(fá)码。尤(yóu)其是在当下美国两党分(fēn)别(bié)占据两院多数席(xí)位(wèi)的(de)分裂背(bèi)景(jǐng)下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国(guó)民主党(dǎng)占据参议院多数，而共(gòng)和党占(zhàn)据众议院多(duō)数。拜(bài)登(dēng)要(yào)想提高债(zhài)务上限，就需要(yào)和国会共和党人达(dá)成一(yī)致。

　　然而(ér)，共和党(dǎng)人正试图利(lì)用债务上限的最(zuì)后期限，向拜登总统施压，要求他先同意削减开支(zhī)，再谈(tán)提高债(zhài)务上限。而民(mín)主党人(rén)坚持不愿让步，认为应无条件(jiàn)提高(gāo)债务上限，这就(jiù)导致了当下(xià)的僵局(jú)。

　　拜(bài)登已经预定(dìng)于美东时间周二（5月(yuè)16日）再度与国会(huì)领导人会面，讨论提高美(měi)国债务上限的计划。

　　但值得注意的是，如果(guǒ)拜(bài)登(dēng)和(hé)国会领(lǐng)袖们在(zài)周二仍无(wú)法取得(dé)突(tū)破(pò)性进展，这场危机恐怕(pà)真(zhēn)就要无限逼近债务违约(yuē)的“X日”了——因为拜登已经计(jì)划于本(běn)周(zhōu)三前往日本参(cān)加G7领导人峰会(huì)，并将在周末访问巴(bā)布亚(yà)新(xīn)几(jǐ)内(nèi)亚(yà)，并举(jǔ)行美国-大(dà)洋洲(zhōu)国家峰会，这意(yì)味(wèi)着接下(xià)来留给(gěi)拜(bài)登和(hé)两党领袖谈(tán)判的(de)时(shí)间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十多年前(qián)，美国(guó)也曾上演过类似(shì)局(jú)面(miàn)。

　　2011年，美国也曾(céng)面临(lín)类(lèi)似严峻的(de)违约风险：时任美国总(zǒng)统(tǒng)奥(ào)巴(bā)马(mǎ)和众(zhòng)议院共和党人在谈判最(zuì)后一刻(kè)，才就(jiù)债(zhài)务上(shàng)限达成协议(yì)，勉强避(bì)免了一(yī)场债务违约灾难。奥(ào)巴马及民主党在最后(hòu)关头(tóu)妥协，同意在十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即(jí)便没有(yǒu)真(zhēn)正违约(yuē)而仅(jǐn)仅(jǐn)是(shì)逼近违约，这一紧张局势也引(yǐn)发(fā)了全球(qiú)资(zī)本(běn)市场剧烈波动，美股一度(dù)大跌，并(bìng)直接导致(zhì)标准普尔首次下调(diào)美(měi)国的主权信用(yòng)评级。这使得美国面临更高的借(jiè)贷成本——美(měi)国第二(èr)年的借贷成本(běn)上升(shēng)了13亿美元，并(bìng)在(zài)之(zhī)后数年继续上涨，基(jī)本上抵消了当时(shí)两党谈判中(zhōng)的一(yī)些成(chéng)本削减措施。

　　对一些经济学家来(lái)说(shuō)，上述(shù)的市(shì)场动荡(dàng)也只是短期影响(xiǎng)。而更重要(yào)的(de)是(shì)，从长期来(lái)看，财政(zhèng)支出削(xuē)减意味着美国(guó)多(duō)年的预算紧缩，这(zhè)可能会产生(shēng)更严(yán)重的长期(qī)影响(xiǎng)——比(bǐ)如拖累美国(guó)的(de)经济复(fù)苏。

　　美国(guó)左翼智库经济政策研究所首席经济学家乔希·比文斯在(zài)回顾2011年债务危机(jī)时表示(shì)：

　　“在实施(shī)这些削减措施时，我(wǒ)们仍处于相当低迷的(de)经济中(zhōng)，并且(qiě)正处于从大衰(shuāi)退中复苏的阶段。他们只是让复(fù)苏持续的(de)时(shí)间远(yuǎn)远超过(guò)了(le)应(yīng)有(yǒu)的(de)时间(jiān)……在接下来的六七年里，美国政府没有提供真正有(yǒu)价值的公共产品和服务，因为它(tā)们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许多人(rén)看作2011 年债务上(shàng)限危机(jī)的翻版：美国(guó)国会面临类似的(de)分裂局面，美国经济也(yě)正处(chù)于(yú)类似的衰退环境之中。即便美国两党能够重演2011年的戏码，在最后(hòu)关头提高(gāo)债务上(shàng)限，由此(cǐ)带(dài)来(lái)的短(duǎn)期(qī)市(shì)场动荡和长期经济损害，恐怕也将再(zài)次重演。

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