今年1月，美国政府债(zhài)务余额(é)又(yòu)一次触及法定上限，这标志(zhì)着美(měi)国再度陷入债(zhài)务违(wéi)约的风(fēng)险之中。

　　美国财政(zhèng)部(bù)长耶伦已经多次警告称，如果国会不尽(jǐn)早采取行动暂停或提高债(zhài)务(wù)上限，美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)最早可能6月(yuè)1日(rì)出现债务违约——而这将对全球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面临债务违约(yuē)风险(xiǎn)、两党就提高债务(wù)上限进行争斗，这些(xiē)画面在近(jìn)些年似乎频频上演(yǎn)。那么，引发这一(yī)危(wēi)机的根本——美国债务和(hé)债务上限究竟是(shì)怎么回事？美国(guó)债务为何不(bù)断滚雪(xuě)球般扩大？美国又为何要人为(wèi)地给债务设定上限(xiàn)？

　　美(měi)国债务为何(hé)不断(duàn)逼(bī)近上限？

　　要讨论债务上限，我们武汉市初中排名表，武汉初中排名一览表前一百(men)需要先了解美国政府的债(zhài)务(wù)从何(hé)而来(lái)，以及其为何频频(pín)逼近(jìn)上限(xiàn)。

　　自18世纪以来(lái)，美国政(zhèng)府在绝大部分时期都处于财政赤字(zì)状态，即(jí)政府支出在多数(shù)总统任期内(nèi)都高于其财(cái)政收入(rù)。因此，美国政府举债成了惯例，而政府债务规模也一直(zhí)随着政(zhèng)府赤字的规模而增长。

　　美国政府债务(wù)在近年(nián)疯狂飙升

　　近年来(lái)，美(měi)国债务规模更是大(dà)幅增长。这(zhè)一方面是由(yóu)于新(xīn)冠疫情以及阿富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国政(zhèng)府背负了(le)庞大(dà)支出压力，另一方面，还(hái)因为美(měi)国人(rén)口老龄化导致政府医疗支出不断(duàn)上升，拜登政(zhèng)府推出的大规(guī)模基建政策导致财(cái)政支出(chū)大增等。

　　与此同(tóng)时(shí)，美国政府的(de)税收收入并没有跟(gēn)上支(zhī)出的步伐，尤(yóu)其是(shì)在小(xiǎo)布什政府和(hé)特朗普政府批准了减税政策之后，税(shuì)收压力更是与日俱(jù)增。

　　在(zài)收入和(hé)支出此消(xiāo)彼长的双重(zhòng)压力下，美国的赤字规(guī)模近年来(lái)如滚雪(xuě)球(qiú)一般(bān)扩大，债务规模也(yě)就因此不(bù)断攀升，在近年来(lái)频频逼近债务上限也就不足(zú)为(wèi)奇了。

　　美国政府(fǔ)债(zhài)务占GDP的比重(zhòng)

　　美国(guó)债务为何会有上限(xiàn)？

　　而美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)上(shàng)限的出(chū)现(xiàn)，则最早可以追溯到上(shàng)世(shì)纪初的第一次(cì)世界(jiè)大战。

　　在(zài)一战(zhàn)之前，美(měi)国并(bìng)没(méi)有(yǒu)明确的“债务上限”，那时候只(zhǐ)要白宫(gōng)要发债借钱，美国国会(huì)基本照单全批(pī)。

　　但在(zài)1917年，由(yóu)于一战使得美国(guó)政(zhèng)府开支愈繁，债务规模越来越大，引发部分美国议员提出(chū)的反对（也有一些议员是为了(le)反对美国参战），美国国会便通过《第二自由债券法(fǎ)案》，首(shǒu)次对联邦债务进行(xíng)限(xiàn)额规定，以此来限制(zhì)政府发(fā)债(zhài)的规模。

　　1939年，由于(yú)预(yù)计(jì)美国将加入(rù)第二次世界大战，美国国会通(tōng)过《公(gōng)共债务(wù)法案(àn)》，实质上(shàng)正式确立了(le)对美国政(zhèng)府债务总(zǒng)额的限(xiàn)制。随后(hòu)，美国国会(huì)又对其(qí)进行了修订(dìng)，以更改上限金额(é)。从此(cǐ)，提高债(zhài)务上限(xiàn)就或多或少地成为了(le)国(guó)会的(de)惯(guàn)例。

　　在历(lì)史上，美国债务上限总共提高(gāo)了100多次。尤其是自1960年(nián)以来，美国(guó)两党已(yǐ)经提高了(le)78次(cì)债(zhài)务上限，平均每9个月就会提高一次(cì)——其(qí)中共(gòng)和(hé)党总(zǒng)统执政期(qī)间曾(céng)提高(gāo)49次，民主党总(zǒng)统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债(zhài)务上(shàng)限的(de)上调幅度进(jìn)一步加大(dà)，在最近几届总(zǒng)统任期(qī)内更是如此：在奥巴马任期(qī)内，美国(guó)最(zuì)新(xīn)债务上限(xiàn)为18万亿美(měi)元（2015年），到了特(tè)朗普任内，这个数字提(tí)高至(zhì)22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间，美(měi)国国会(huì)暂停了(le)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，以暂时取消(xiāo)美国政府(fǔ)的支出限(xiàn)制，这导致美国政府债务疯(fēng)狂飙升至27万亿美元。

　　美(měi)国近几届政府大幅上调(diào)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新一次提高债务(wù)上(shàng)限，美国债(zhài)务(wù)上限已经提(tí)高至现在(zài)的31.4万亿美(měi)元，相(xiāng)较于1917年最初(chū)的债务上限115亿美元(yuán)，已经足(zú)足增长了(le)超过2700倍。

　　为什么美(měi)国不能取(qǔ)消债务上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务上限(xiàn)”是美国国会为(wèi)联邦政(zhèng)府设定(dìng)的举债的最高额度，一旦触及这条“红(hóng)线(xiàn)”，意(yì)味着美国财(cái)政部(bù)借款授权用尽，除非国会调高债务上限，否则白宫无权继续举债(zhài)。

　　那(nà)么(me)，也许有人会疑惑，美国政府为什么(me)要“自(zì)我限制”，不能直(zhí)接取消掉债务上限呢？

　　的(de)确，债务上限(xiàn)会对美国政府造(zào)成限制，使(shǐ)其不能随心所以的(de)举债，但从理论(lùn)上(shàng)来说，这一(yī)限(xiàn)制也同时对其美国(guó)政府的(de)债务信用提供了(le)保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸(bà)权的超级大国，本身(shēn)并不(bù)受到发(fā)行美钞(chāo)的外在约(yuē)束。如果美国(guó)政府开(kāi)支无度、过度举债，将(jiāng)会导(dǎo)致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那么其债权(quán)信用将受到(dào)损(sǔn)害(hài)，原有债权人权益(yì)也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债务(wù)上限”这一内控(kòng)举(jǔ)措，才能(néng)维持(chí)美国政府(fǔ)的偿(cháng)付信用，保(bǎo)证(zhèng)美元霸权地位(wèi)。换(huàn)句话(huà)来说，“债(zhài)务上限(xiàn)”理论上也相当于是美(měi)方对债权(quán)人的一种信用宣示(shì)。

　　中国和日本是美国债券(quàn)的最大(dà)海(hǎi)外“债主(zhǔ)”

　　为什么这次债务上(shàng)限难以提(tí)高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上限(xiàn)，为什(shén)么在现在会陷入无(wú)法上调的僵局呢(ne)？

　　按照规定，美国政武汉市初中排名表，武汉初中排名一览表前一百府想要(yào)提高美(měi)国(guó)债务上限，往往(wǎng)需要美国(guó)国会两院的通过。在此(cǐ)前的历(lì)史中，提(tí)高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)在(zài)国会中绝大(dà)多(duō)数时候类似(shì)于一个“走过(guò)场(chǎng)”的周期性任务，两党并不(bù)会(huì)对此进行过于(yú)激烈(liè)的博弈。

　　但(dàn)近年来，随(suí)着美国(guó)党派分歧不断扩大，债务上限问(wèn)题逐步沦为两党的政治(zhì)武(wǔ)器(qì)，被在(zài)野党用作(zuò)了与执(zhí)政党讨价(jià)还价的砝码。尤其(qí)是在当下美(měi)国两党分别占据两院(yuàn)多数席位(wèi)的分裂(liè)背景下，这一斗(dòu)争就显得(dé)尤为激烈(liè)。

　　目(mù)前，美国民主(zhǔ)党(dǎng)占据参(cān)议(yì)院多数，而共和党(dǎng)占据众议(yì)院多数。拜登要想提高债(zhài)务上限，就需(xū)要和国会共和(hé)党人达成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试图利用(yòng)债(zhài)务上限(xiàn)的最后(hòu)期限，向拜登(dēng)总统施压，要求他先同意削减开支(zhī)，再谈提(tí)高(gāo)债务上(shàng)限(xiàn)。而民主党人坚持(chí)不愿让步(bù)，认为应无条件提高(gāo)债务(wù)上限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登(dēng)已经预定(dìng)于美东时间周二（5月16日）再度与国会(huì)领导人会面，讨论提高美国债务上限(xiàn)的(de)计(jì)划。

　　但值得注(zhù)意的(de)是，如(rú)果拜登和国会领(lǐng)袖们在周二仍无(wú)法取(qǔ)得突破性进展(zhǎn)，这场危机恐(kǒng)怕(pà)真就要无限逼近债(zhài)务违(wéi)约的“X日”了——因为拜(bài)登已经(jīng)计划于本周三(sān)前往日本参加(jiā)G7领(lǐng)导人峰(fēng)会，并将在周(zhōu)末访问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行美国-大(dà)洋洲国家峰会，这意味着接下来留给拜登和两党(dǎng)领袖谈(tán)判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实(shí)上，十多年前，美国也曾上演过(guò)类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类(lèi)似严峻(jùn)的违约(yuē)风险：时任美国总统(tǒng)奥(ào)巴马和众(zhòng)议院共和党人在谈(tán)武汉市初中排名表，武汉初中排名一览表前一百判最后一刻，才就债务上(shàng)限达(dá)成协议，勉强避免了一(yī)场债务违约(yuē)灾难。奥巴马及民主党在最后(hòu)关头妥协，同意在十年内削减9000亿美元的财政(zhèng)支出。

　　但在当(dāng)时，即便没有(yǒu)真正违约(yuē)而仅(jǐn)仅是(shì)逼近违约(yuē)，这一紧张局势也(yě)引发了全球资本(běn)市场剧(jù)烈波动，美股一度大(dà)跌(diē)，并(bìng)直(zhí)接导致标准普尔首次下调美国的主权信用(yòng)评级(jí)。这使得美国面临更高的借贷成本——美国第二年的借(jiè)贷成本上升了13亿美元(yuán)，并在(zài)之后数年继续上涨，基(jī)本上(shàng)抵消了当时两党(dǎng)谈判中的一些成本削(xuē)减措施。

　　对一些经济(jì)学(xué)家来说，上述的市场动荡(dàng)也只是(shì)短期影响。而更重(zhòng)要的(de)是，从长期来看，财政(zhèng)支出削减意(yì)味(wèi)着美国(guó)多年的预算紧缩，这可能会(huì)产生更严重的长期影响——比如拖累(lèi)美国(guó)的经济复(fù)苏。

　　美(měi)国(guó)左(zuǒ)翼智库经济政策(cè)研究所首席经(jīng)济学家乔希(xī)·比文斯(sī)在回顾(gù)2011年债(zhài)务危机(jī)时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们(men)仍处于(yú)相当低迷的经济中(zhōng)，并且正处于从大衰退(tuì)中复苏的阶段。他们只是(shì)让复苏持(chí)续的时间远远超过了应有(yǒu)的时间(jiān)……在接下来的六七年里(lǐ)，美国政(zhèng)府没有提供真正有价值的(de)公共产品和服(fú)务，因为它们(men)（财政支出）被大(dà)幅削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许多人看作2011 年债务上限危机的翻(fān)版：美国(guó)国会面临类(lèi)似的分(fēn)裂局面，美国经(jīng)济(jì)也正处于类似的衰退环境之中。即便美国两党能够重(zhòng)演2011年的戏(xì)码，在最后关头提高债(zhài)务上限，由此带来的短期(qī)市场动荡和(hé)长期经济损害，恐(kǒng)怕(pà)也(yě)将再次重(zhòng)演。

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