文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会(huì)议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前(qián)经济持续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了(le)积极部署，对社会各界的关(guān)切都(dōu)做了(le)积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提(tí)到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局(jú)势(shì)演(yǎn)变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市(shì)场预(yù)期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)。原因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵护(hù)和(hé)支(zhī)持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　<热忱用来形容什么词，热忱用来形容什么事物strong>第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议提出，中(zhōng)国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复常态(tài)化(huà)运行”。今(jīn)年一(yī)季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年(nián)同期水(shuǐ)平(píng)，都(dōu)体现出经济社(shè)会常态化(huà)运行中(zhōng)的强(qiáng)大修复动能。“三重压力(lì)”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面(miàn)临问题的(de)定性是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样(yàng)的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次中央(yāng)对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增(zēng)强，需(xū)求(qiú)仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度可能不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化解(jiě)”。会议还提到(dào)一(yī)个词“乘(chéng)势而上”，表明我们(men)不会(huì)因为一季度(dù)经(jīng)济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实(shí)现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一(yī)路(lù)等领域都(dōu)看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要(yào)夯(hāng)实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明(míng)，对新(xīn)能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相(xiāng)对的(de)短板，也有望(wàng)是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提出“要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的(de)方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要(yào)推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。对平台企业的支(zhī)持(chí)力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改(gǎi)善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累(lè热忱用来形容什么词，热忱用来形容什么事物i)计增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发(fā)挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和政(zhèng)策(cè)激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资”。今年一季度，民(mín)间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放(fàng)和(hé)合作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极(jí)稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带(dài)来经济新的(de)增长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的(de)通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可立即转换为(wèi)应急场所的设(shè)施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发生了大变化。过去几年很多(duō)政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本无序扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取(qǔ)得(dé)了重大成效(xiào)，但客观上也一定程(chéng)度上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央已经明(míng)确表(biǎo)示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会议看，这(zhè)个要求已经落到(dào)了实处，没(méi)有收(shōu)缩性政策(cè)，各项政策都是(shì)呵护和(hé)支(zhī)持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家(jiā)都看到了(le)淄博市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环(huán)境、促(cù)进经济(jì)增长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月份政治(zhì)局(jú)会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是(shì)一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作思(sī)路都(dōu)在发生大变(biàn)化，为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央(yāng)政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究(jiū)当前经济(jì)形(xíng)势和(hé)经济工作(zuò)。中共中央总书(shū)记习近平主持会议。（每(měi)年4月份(fèn)的政(zhèng)治局(jú)会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志(zhì)为核(hé)心的党(dǎng)中央坚强(qiáng)领导下(xià)，各地区各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大(dà)局(jú)，更好统筹疫情防控和经济(jì)社会发(fā)展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利(lì)（全国(guó)政协委员、中国疾(jí)病预防控制中心(xīn)流行病学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行(xíng)的可(kě)能性较(jiào)小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济(jì)社(shè)会常态化运行中的(de)巨大(dà)消费动(dòng)能(néng)），宏(hóng)观政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求(qiú)逐步恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫(yì)情影响逐(zhú)步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复(fù)性的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当(dāng)前(qián)经(jīng)济中面临(lín)的问题的定性，问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出(chū)现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场的一大(dà)担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特色(sè)社会主义思(sī)想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求(qiú)进工(gōng)作总基调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发(fā)展(zhǎn)格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策(cè)效(xiào)力和激发经营(yíng)主体(tǐ)活力结合起(qǐ)来(lái)，形成(chéng)推动(dòng)高质(zhì)量发展的强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解（提(tí)出四(sì)个“持续(xù)”，其(qí)实(shí)现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加快建设以(yǐ)实体经(jīng)济为(wèi)支撑的现代(dài)化产(chǎn)业(yè)体(tǐ)系，既(jì)要逆(nì)势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在(zài)优(yōu)势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配套电网(wǎng)改造(zào)（对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的关键所在。积极(jí)的财(cái)政政策要加力提效，稳健的货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需(xū)求的(de)合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等(děng)服(fú)务消费（今年(nián)一季度社会消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业公(gōng)平(píng)竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮(bāng)助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，有助于(yú)进一步解决民营(yíng)企业(yè)信心(xīn)和元气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业都(dōu)要依(yī)法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要(yào)推动(dòng)平台企(qǐ)业(yè)规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业(yè)的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支(zhī)持(chí)平台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要全面深化(huà)改革(gé)、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落(luò)实党和国(guó)家机(jī)构改革方案(àn)，推进国家治理体(tǐ)系和(hé)治理能力现代化。要把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成(chéng)立至今，全(quán)国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外(wài)开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解(jiě)重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子(zi)是(shì)用来(lái)住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促进房地产市场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推动建立(lì)房(fáng)地产业发展新模式。在超(chāo)大特(tè)大城市(shì)（《国(guó)务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城市和14个特(tè)大(dà)城市的城中村改(gǎi)造，可能会(huì)给(gěi)房(fá热忱用来形容什么词，热忱用来形容什么事物ng)地产带来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房地(dì)产市场实现平稳健康发(fā)展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设（“平(píng)急两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城(chéng)市发(fā)展和安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要(yào)加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业(yè)优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民(mín)工等重(zhòng)点(diǎn)群体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年(nián)失业率已成为(wèi)当(dāng)前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业(yè)政策措施全力促发展惠民(mín)生(shēng)的通(tōng)知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性(xìng)增人(rén)增(zēng)资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作为(wèi)下一(yī)年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和(hé)重要农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和(hé)基层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其他(tā)事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可(kě)见这(zhè)次会(huì)议(yì)是(shì)专(zhuān)门(mén)聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路(lù)已经(jīng)发生大(dà)变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达(dá)证券研究开发中(zhōng)心

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