日(rì)前，财政部(bù)会计司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监(jiān)会会计(jì)部有关负责人(rén)就《国有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的(de)背景(jǐng)是什(shén)么(me)？

　　答(dá)：审计(jì)质量(liàng)关乎(hū)公众利(lì)益。企(qǐ)业通(tōng)过规范的(de)流(liú)程、科学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强(qiáng)、执业质量高的会计师事务(wù)所，有(yǒu)利于保证审(shěn)计报告的(de)质(zhì)量。当(dāng)前，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存(cún)在制度不完善、流程不规范等问题，制(zhì)约审计质(zhì)量(liàng)的提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规(guī)范。部(bù)分企业选聘会计师事务所时，未明(míng)确具体评分标准。二是(shì)恶性竞(jìng)争现象(xiàng)仍有发生。个(gè)别企业在招标过程(chéng)中简单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别(bié)会计师事务所以远(yuǎn)低于项(xiàng)目(mù)成(chéng)本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源(yuán)投入(rù)不足，审计质量难(nán)以得(dé)到有效(xiào)保证。三是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换(huàn)政(zhèng)策有待(dài)健全(quán)完善。各(gè)类国企做法不一，执(zhí)行(xíng)尺(chǐ)度不一，亟需形成(chéng)统一规范(fàn)的轮(lún)换制度，实现轮换年(nián)限和审(shěn)计成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平(píng)衡。四是审计委(wěi)员会责任有(yǒu)待进一步(bù)压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关(guān)于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师(shī)行业健康发(fā)展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称(chēng)国办发30号文）明确(què)要(yào)求推进以质(zhì)量为导(dǎo)向的(de)会计师事务所选聘机(jī)制(zhì)建设(shè)。为(wèi)落实(shí)上述要求(qiú)，保(bǎo)护(hù)会计(jì)师(shī)事务(wù)所和利益相(xiāng)关方的合法权益，规范(fàn)国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)行(xíng)为(wèi)，促(cù)进(jìn)公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国(guó)资委、证监(jiān)会制定印发(fā)了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国办发30号文印发后(hòu)，我们即启动了(le)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制定工作，开展了(le)针对(duì)性的调查(chá)研究(jiū)，会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会起草(cǎo)了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单(dān)位意见、组(zǔ)织专家(jiā)专(zhuān)题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务(wù)所管理(lǐ)办法（征求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会(huì)公(gōng)众征求意见，共收到书(shū)面(miàn)反馈65份(fèn)，合(hé)计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)哥哥的日文怎么念，哥哥的日文中文谐音聘办(bàn)法》重点突(tū)出、内容(róng)全面、指导性强、可(kě)操作性高，有助于推进建立(lì)以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师(shī)事务所选聘机制，有助于规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进注册会计师行业(yè)的公平竞(jìng)争，提升审计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建(jiàn)议(yì)。我们对所有反馈意见进(jìn)行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并充分吸(xī)收采纳(nà)。在反(fǎn)复(fù)研讨、征求相关(guān)部门意见(jiàn)的基础上(shàng)，对征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)稿作(zuò)了进一步修改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主(zhǔ)要(yào)内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内容：一是总(zǒng)体(tǐ)说明(míng)，主要(yào)包括制(zhì)定依据、适用的企业范围、适用(yòng)的选聘事项等(děng)。二是(shì)选聘重点流程规(guī)范，对(duì)选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评价要(yào)素、质量管(guǎn)理水平和审(shěn)计费用的分值(zhí)权(quán)重、具体评(píng)分标准、最高限价、审计费用(yòng)浮动等(děng)事项进行规定。三是会(huì)计(jì)师事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册会(huì)计师(shī)轮换、信息披(pī)露等重点(diǎn)事项规范。四是监督检查(chá)。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四(sì)方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理水平的分值(zhí)权重应不低(dī)于(yú)40％，审计(jì)费用(yòng)报价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求将所有会计师事(shì)务(wù)所的(de)报价(jià)平均值(zhí)作(zuò)为选聘基准价，并给出(chū)了审计费用报价得分公式。评价要(yào)素(sù)至(zhì)少应当包(bāo)括(kuò)审计费用报价、事务所资质条件、执业(yè)记录、质(zhì)量管理水平、工作(zuò)方(fāng)案(àn)、人力及其他资源配备、信息安全管理、风(fēng)险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定(dìng)，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有控股上(shàng)市公(gōng)司）连续聘用同一会计师事(shì)务所的时间不超过8年(nián)，确(què)有(yǒu)需要的，可按规定延长至不(bù)超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做(zuò)好(hǎo)平稳(wěn)过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前(qián)执行(xíng)的轮(lún)换(huàn)规定与《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不一致、或者没有规定(dìng)的，由履行出资人(rén)职责的(de)机构统筹安排，两年(nián)内完(wán)成衔接工作。对(duì)于(yú)审计项目合(hé)伙人和签字注(zhù)册(cè)会计师(shī)，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定了不(bù)同情形下的轮换要(yào)求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计师(shī)法》等(děng)法律规定，会计师事务所承接业务不受行政区(qū)域(yù)、行业限制，各类会计师事务所是(shì)平等经营主体，依法(fǎ)执业受法(fǎ)律保护(hù)。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确(què)，设(shè)定(dìng)的各项标准适用于中国境内依法成立的(de)所有会哥哥的日文怎么念，哥哥的日文中文谐音计师事务所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)过程中(zhōng)，应(yīng)当(dāng)保障(zhàng)选聘工作公平、公正(zhèng)进(jìn)行(xíng)。企业采用公开选聘方式的，应(yīng)当公(gōng)开选聘信(xìn)息、评价要(yào)素和评分标准，保证合(hé)理的准备应(yīng)聘时(shí)间，公示选(xuǎn)聘结(jié)果(guǒ)。明确要求企业不得以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的条件限制或者(zhě)排(pái)斥(chì)潜在(zài)拟应聘会计师事务所(suǒ)，不(bù)得为个别会计师事务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职责包(bāo)括：制定选聘会计师事(shì)务所的政(zhèng)策(cè)、流(liú)程及(jí)相关内部控(kòng)制制(zhì)度，提议(yì)启(qǐ)动(dòng)选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要(yào)素(sù)和具体评分标准、监(jiān)督(dū)选聘过程、提(tí)出拟(nǐ)聘任会计师事务(wù)所和审计(jì)费(fèi)用(yòng)建(jiàn)议，监督及评估会计师事务所审计(jì)工作，定期向董事会提交会计师事务所(suǒ)履职情况(kuàng)报告和(hé)审计(jì)委员会(huì)监督(dū)情况报告等。审计(jì)委员会应(yīng)当重(zhòng)点关注的(de)事(shì)项包括：企业可能(néng)存(cún)在不合理变更(gèng)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会计师事务(wù)所(suǒ)、审计独立性存(cún)疑(yí)、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法(fǎ)》的(de)贯彻实(shí)施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各(gè)级财政部(bù)门(mén)、国有资产监(jiān)督管理机构、证券(quàn)监督管理机构应当高度(dù)重视，进一步增强责任意识(shí)，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣(xuān)传(chuán)和指导力度(dù)，从企业和会计师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地区实际情况进一步探索选聘会计师事务所具(jù)体指引，指导企业规(guī)范(fàn)选聘。二是(shì)加大监督(dū)检(jiǎn)查力度，切(qiè)实做好事(shì)中事后监管，对(duì)违反规定的企业和(hé)会计(jì)师事(shì)务所要依法严肃处理(lǐ)。三是(shì)各级财政部(bù)门、国(guó)有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好(hǎo)贯(guàn)彻(chè)实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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