今年1月，美国政府债务余(yú)额又一次触(chù)及法定上限，这标志(zhì)着美国再度陷入债务违约的风险(xiǎn)之中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警(jǐng)告称，如果(guǒ)国会不(bù)尽早采取行动暂停或提高债务上限，美(měi)国(guó)政府最早可能(néng)6月(yuè)1日出(chū)现债务违约——而这(zhè)将对全球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临(lín)债(zhài)务违约(yuē)风险、两党就提高债(zhài)务上限进行争斗，这些画面在近些年似乎频频(pín)上(shàng)演。那么，引(yǐn)发这一危机(jī)的根本——美国债务(wù)和债务上限究竟是怎么回事(shì)？美国债务为何不断滚雪球般扩大？美国(guó)又为何要(yào)人为地给债务设(shè)定上限(xiàn)？

　　美国(guó)债务为何不断(duàn)逼近上限？

　　要(yào)讨论债务上限(xiàn)，我们需要先了解美国政(zhèng)府(fǔ)的债务从何而来，以及其(qí)为何(hé)频频(pín)逼近(jìn)上限。

　　自(zì)18世纪以(yǐ)来，美国政(zhèng)府在绝大部分时期都处于财政赤字状态，即政府支出在(zài)多数总(zǒng)统任期内都(dōu)高于其财政收(shōu)入。因此，美(měi)国(guó)政府举(jǔ)债成(chéng)了(le)惯例，而政(zhèng)府债务规(guī)模(mó)也一(yī)直(zhí)随着政府赤字的规模而增长。

　　美国政府债务(wù)在近年(nián)疯狂飙升

　　近年来(lái)，美国债务(wù)规模更是大幅增长。这(zhè)一方面是(shì)由(yóu)于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美国(guó)政(zhèng)府背负了(le)庞大支出压力，另一方面，还因(yīn)为美(měi)国人口(kǒu)老(lǎo)龄(líng)化导致政府医(yī)疗(liáo)支出不断上(shàng)升，拜登政府(fǔ)推(tuī)出的大规模基建政策导致财政支出(chū)大增等(děng)。

　　与此同(tóng)时，美国(guó)政府的税收收(shōu)入并(bìng)没有跟上(shàng)支出的(de)步伐，尤(yóu)其是在小布什政府和特朗普政府批准了减税政(zhèng)策之后，税收压力更是与日俱增(zēng)。

　　在收(shōu)入和支(zhī)出此消彼长的(de)双重压力(lì)下，美国的(de)赤字规模(mó)近年来如滚雪(xuě)球一(yī)般(bān)扩大(dà)，债务规(guī)模也(yě)就因此(cǐ)不断攀升，在近年(nián)来频频逼近债务上限也就不足为奇(qí)了(le)。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国(guó)债务为何会有(yǒu)上限？

　　而美国政府债务上限的出现，则(zé)最早可以(yǐ)追溯到上世纪初的(de)第一次(cì)世(shì)界(jiè)大战。

　　在一战之前，美国并(bìng)没有明确的(de)“债(zhài)务上限”，那(nà)时候只要白宫要发债借钱(qián)，美国(guó)国士官生是什么意思，大学士官生是什么会基本照(zhào)单全批。

　　但(dàn)在(zài)1917年，由于(yú)一(yī)战使得美国政府开支(zhī)愈繁，债(zhài)务规(guī)模越来越(yuè)大，引发部分(fēn)美国议员(yuán)提出的反对（也有一些议员是为了(le)反(fǎn)对美国参战），美国国(guó)会(huì)便通过《第二自(zì)由债(zhài)券法案(àn)》，首次对联邦债务进行限额规定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年(nián)，由于预计美国将(jiāng)加入第二次世(shì)界大(dà)战，美国国(guó)会通过《公共债(zhài)务法案》，实质上正式确立了对美(měi)国政府(fǔ)债务总额(é)的限制。随后，美国(guó)国会又(yòu)对其进行了修订(dìng)，以更改上限金(jīn)额。从此，提高债务上(shàng)限就或多或(huò)少地成为了国会的惯例。

　　在历史上，美(měi)国债(zhài)务(wù)上限总共(gòng)提高了(le)100多次(cì)。尤其是自1960年以来(lái)，美国两党已(yǐ)经提高了78次(cì)债务上限，平(píng)均每9个(gè)月就会(huì)提高一(yī)次——其中(zhōng)共(gòng)和党总统执政期间(jiān)曾提(tí)高49次，民主党总(zǒng)统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美(měi)国债务上限的上(shàng)调幅度进一步加大，在最近几届(jiè)总统任(rèn)期内更(gèng)是如此：在奥(ào)巴马任期内，美(měi)国最新债务上(shàng)限(xiàn)为(wèi)18万亿美元（2015年(nián)），到(dào)了特朗普任内，这(zhè)个数字提高至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美(měi)国(guó)国会暂停了(le)债务上(shàng)限，以暂(zàn)时(shí)取消美(měi)国政府的支(zhī)出限制(zhì)，这导致美国政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近(jìn)几届(jiè)政府大幅上调债务上限(xiàn)

　　直到2021年，美(měi)国国会最新一次提高(gāo)债(zhài)务上限，美国(guó)债(zhài)务上限已经提(tí)高至现在(zài)的31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年最(zuì)初(chū)的债务(wù)上限115亿美(měi)元(yuán)，已经足(zú)足增长了超过(guò)2700倍。士官生是什么意思，大学士官生是什么

　　为什么美国不能(néng)取(qǔ)消债务上限？

　　本质(zhì)上来说，“债务上(shàng)限”是(shì)美国国会为联邦政府设定(dìng)的举债的最高额度，一旦触及这条(tiáo)“红(hóng)线”，意味着美国财政部借(jiè)款授(shòu)权用(yòng)尽(jǐn)，除(chú)非国会调高债务上限，否则白(bái)宫无权继(jì)续(xù)举债(zhài)。

　　那么，也许有人会(huì)疑惑，美国政府为什(shén)么(me)要“自我限(xiàn)制(zhì)”，不(bù)能(néng)直接取消掉债务上限呢？

　　的(de)确(què)，债务上限会对美(měi)国政府(fǔ)造成限制，使其不能随心所(suǒ)以的(de)举(jǔ)债(zhài)，但从理(lǐ)论上来说，这一限制也同(tóng)时对其美国政府(fǔ)的债务信用提(tí)供了(le)保证。

　　这是因为(wèi)，美国作为手(shǒu)握美元霸权的(de)超级大国(guó)，本身并不受到(dào)发(fā)行美(měi)钞的外在(zài)约束。如果美国政(zhèng)府开(kāi)支无度、过度举(jǔ)债，将会导(dǎo)致(zhì)美元(yuán)贬值(zhí)、通胀失(shī)控，那么其债权信用将受(shòu)到损害，原有债权(quán)人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通(tōng)过“债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)”这(zhè)一(yī)内(nèi)控(kòng)举措，才能维持美国政府(fǔ)的偿(cháng)付信用(yòng)，保证美元霸权地位。换(huàn)句话来(lái)说(shuō)，“债务(wù)上(shàng)限”理论上也相当于(yú)是美(měi)方对债权人的一种(zhǒng)信用(yòng)宣示。

　　中国和日本(běn)是美国债券的最大(dà)海外(wài)“债(zhài)主”

　　为什么这次(cì)债务上限难以提(tí)高(gāo)了？

　　那么(me)，在(zài)过(guò)去被频频(pín)上(shàng)调的美国债务上限，为(wèi)什么(me)在现在会陷(xiàn)入(rù)无(wú)法上调的(de)僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提(tí)高(gāo)美国债务(wù)上限(xiàn)，往(wǎng)往需(xū)要美国国(guó)会两院的通过(guò)。在此前的历史中，提高(gāo)债务上限在国(guó)会中绝大多数时(shí)候类似(shì)于一个“走过场”的周(zhōu)期性(xìng)任务，两党并不会对此(cǐ)进行过于激烈的博弈。

　　但近年来(lái)，随着(zhe)美国党派(pài)分歧(qí)不断扩大，债务上限问题逐(zhú)步沦为两党的政(zhèng)治武器，被在野党用作了与执政党讨价还价的砝(fá)码。尤其(qí)是在(zài)当下美(měi)国两党(dǎng)分别占据两院(yuàn)多(duō)数(shù)席位(wèi)的分裂背(bèi)景下，这一斗争就显得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美(měi)国民主(zhǔ)党占据参(cān)议院多数，而共(gòng)和党(dǎng)占据众议院多数。拜登要想提高(gāo)债务(wù)上限，就需要和国会(huì)共和(hé)党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利用债(zhài)务上限(xiàn)的(de)最(zuì)后(hòu)期限，向(xiàng)拜(bài)登总统施压，要求他先同意削减开(kāi)支，再谈(tán)提高债务上限。而(ér)民主(zhǔ)党(dǎng)人坚持不愿让(ràng)步，认为应无条件(jiàn)提高债务上限，这就导(dǎo)致了(le)当下的(de)僵局。

　　拜登已(yǐ)经预定于(yú)美东时间周(zhōu)二（5月16日）再度与国会领导人会面(miàn)，讨(tǎo)论提(tí)高美国债务上限(xiàn)的计划。

　　但(dàn)值得注意的(de)是，如(rú)果拜登和国会领袖们(men)在(zài)周(zhōu)二仍无法取得突破性进展，这场危机(jī)恐(kǒng)怕真就要无限逼近债务(wù)违(wéi)约的“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计划于(yú)本周三前往日本参(cān)加G7领导(dǎo)人峰会，并将在周末访问巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋(yáng)洲国家(jiā)峰(fēng)会，这(zhè)意味着接(jiē)下(xià)来留给拜登和两党领袖谈判的时(shí)间将(jiāng)所剩无几(jǐ) 。

　　2011年(nián)的(de)危(wēi)机将(jiāng)再(zài)次上演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美国也(yě)曾(céng)上演过(guò)类似(shì)局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的(de)违约风(fēng)险：时任美国总统(tǒng)奥巴马(mǎ)和众议院共和党人(rén)在谈判最后一刻，才(cái)就债务上限达成协议(yì)，勉强避免了一场债务(wù)违约灾难。奥巴马及民(mín)主党在最后关头妥协，同意在十年内削减(jiǎn)9000亿美元的(de)财政支(zhī)出。

　　但在当时，即便没(méi)有(yǒu)真正违约而仅仅是逼近违(wéi)约，这一紧张局势也引发了全球(qiú)资本市场剧烈波(bō)动，美股一度(dù)大(dà)跌(diē)，并直接(jiē)导致标准普尔(ěr)首次下调美国的主权信用(yòng)评级。这使(shǐ)得美(měi)国面临更高(gāo)的借(jiè)贷(dài)成本——美国第二年的借(jiè)贷(dài)成本上升了13亿美元，并在之(zhī)后数(shù)年继(jì)续(xù)上涨，基本(běn)上抵(dǐ)消(xiāo)了当时(shí)两党谈判中的一些成本削减措施。

　　对一些(xiē)经济学家(jiā)来说，上(shàng)述(shù)的市场动荡也只是短期(qī)影响。而(ér)更(gèng)重要的是，从(cóng)长期来(lái)看(kàn)，财(cái)政支出(chū)削减(jiǎn)意(yì)味着美国多年的预算紧缩，这可能会产(chǎn)生更严重的长期影响(xiǎng)——比如拖累美(měi)国(guó)的经(jīng)济复苏。

　　美(měi)国(guó)左翼智库经济政策研究所首(shǒu)席经济学(xué)家乔希·比文斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施(shī)这些(xiē)削减措施时(shí)，我们仍处于相当低迷的经济中(zhōng)，并且正处(chù)于从大(dà)衰(shuāi)退中复(fù)苏的阶段。他们只是(shì)让(ràng)复苏持续的时(shí)间远远超过了应有的时间(jiān)……在接下(xià)来的(de)六七年里(lǐ)，美国政府没有提供真正有价值的公共产品和服务，因为它们（财政支出）被大(dà)幅削减。”

　　而如(rú)今(jīn)这场(chǎng)债务(wù)上限危机，也被许多人看作2011 年(nián)债务上限危机的翻版：美国国会面临类似的分裂局面，美国经济也正处(chù)于类(lèi)似的衰退环境之中。即便美国两党(dǎng)能够重演2011年的戏码(mǎ)，在最后关头提(tí)高(gāo)债(zhài)务上限，由此带(dài)来的短期市场动(dòng)荡和(hé)长期经济损害，恐怕也将再(zài)次(cì)重演(yǎn)。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 士官生是什么意思，大学士官生是什么