文/解运亮博士(shì)信达(dá)证券首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多方(fāng)面工作都(dōu)做(zuò)了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人(rén)工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局会(huì)议，在方方面(miàn)面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既(jì)好于往年同期(qī)，也超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提(tí)出，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期(qī)转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去年底(dǐ)疫情(qíng)防控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会(huì)全(quán)面(miàn)恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅(fú)好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济(jì)社会常态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对(duì)于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对(duì)经济(jì)面临问题(tí)的定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不(bù)少困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是(shì)“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度可能不(bù)但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会(huì)议(yì)提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济(jì)运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提到(dào)一个词“乘势而上(shàng)”，表明(míng)我们不会因为一季度经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作(zuò)都做了(le)积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一(yī)带一(yī)路(lù)等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)。会议提(tí)出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都(dōu)是(shì)新(xīn)能源(yuán)产业相对(duì)的短板(bǎn)，也有望是未来重点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提出“要重视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推动平(píng)台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新”。对(duì)平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造(zào)就业(yè)、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道(dào)增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵(hē)护(hù)和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出“要发(fā)挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民(mín)间投资”。今年(nián)一季度，民(mín)间投资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策发力(lì)。

　　——一(yī)带(dài)一(yī)路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是(shì)开放和(hé)合(hé)作的重点(diǎn)方(fāng)向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和(hé)“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体固(gù)定(dìng)资产投资(zī)，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生了(le)大变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫(yì)情防控(kòng)、房地产调控、打(dǎ)击资本无(wú)序(xù)扩(kuò)张、治(zhì)理(lǐ)教(jiào)培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上(shàng)也一定程(chéng)度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是(shì)呵护和支持经济的(de)。近期(qī)，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞(gǎo)好营商环境、促进经(jīng)济增长上的努力(lì)。而(ér)从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在发生(shēng)大变(biàn)化，为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前经济形势和经济工作。中共中央(yāng)总书(shū)记(jì)习(xí)近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会议确(què)定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了(le)未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以(yǐ)习近(jìn)平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹国内国(guó)际两个(gè)大局，更好统筹疫情(qíng)防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利(lì)（全国政协(xié)委员(yuán)、中(zhōng)国疾病预(yù)防控(kòng)制中(zhōng)心流(liú)行病学首(shǒu)席专家吴(wú)尊友(yǒu)日前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在(zài)未(wèi)来(lái)出现地(dì)方(fāng)性流(liú)行或者(zhě)散(sàn)发(fā)可(kě)能性比(bǐ)较大，再(zài)出现较大规模流(liú)行的可能性较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化运行（今年(nián)“五一(yī)”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经(jīng)远超2019年(nián)同(tóng)期水平，体(tǐ)现出(chū)经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回(huí)升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议上(shàng)。时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后，疫(yì)情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱(ruò)之(zhī)下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当(dāng)前我(wǒ)国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临(lín)新(xīn)的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对(duì)当前(qián)经济(jì)中面临(lín)的问题的(de)定性，问题决(jué)定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什么(me)样(yàng)的对策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的(de)窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季(jì)度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习(xí)近平新(xīn)时代中国特色社会(huì)主(zhǔ)义思(sī)想主题教育(yù)，认真落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持(chí)稳中求(qiú)进工(gōng)作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快(kuài)构建新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激(jī)发(fā)经营(yíng)主体活(huó)力结合起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词(cí)表明我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有效提升和量(liàng)的合(hé)理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快建设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而(ér)上，在(zài)短板领域加快突破(pò)，也要(yào)顺(shùn)势而为(wèi)，在优势(shì)领(lǐng)域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技(jì)自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)（对新能源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对的短板，也(yě)是未来重点(diǎn)发力的(de)方向(xiàng)）。要重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人(rén)工智能(néng)，市场热度极(jí)高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳(wěn)健的货币政策(cè)要精(jīng)准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩大需求的合力(lì)。要(yào)多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一(yī)季度(dù)社(shè)会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是继续呵护和(hé)促(cù)进消(xiāo)费增长）。要发挥(huī)好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专门(mén)提(tí)出“有效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续提振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢(huī)复元(yuán)气(qì)（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有(yǒu)制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助于(yú)进一步(bù)解决民营企(qǐ)业信心和元(yuán)气(qì)不足问题）。各类企业(yè)都要(yào)依法合规经营(yíng)。要下(xià)决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平(píng)台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业(yè)的支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要(yào)全面深化改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更加重要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外贸(mào)外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2燃气热水器是一直开着还是用时开省电，燃气热水器每天晚上需要关吗013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自(zì)由贸(mào)易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构(gòu)改革(gé)化险工作(zuò)。要坚(jiān)持房(fáng)子(zi)是(shì)用(yòng)来(lái)住的、不(bù)是用来炒的定位(wèi)，因城施(shī)策，支持(chí)刚性和改善(shàn)性(xìng)住房需求，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促(cù)进房地(dì)产市场平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建(jiàn)立房(fáng)地产业发(fā)展新模式。在(zài)超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(sh燃气热水器是一直开着还是用时开省电，燃气热水器每天晚上需要关吗ěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点(diǎn)，有利于房地产市(shì)场(chǎng)实现平(píng)稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设(shè)施建设（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指(zhǐ)平时(shí)用作(zuò)旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发(fā)事(shì)件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展(zhǎn)和安(ān)全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实保障(zhàng)和改善民生，强化就(jiù)业(yè)优(yōu)先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠(qú)道(dào)，稳定农(nóng)民工等重点群体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失(shī)业(yè)率已成为当前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策措(cuò)施(shī)全力(lì)促(cù)发展惠民生的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性(xìng)增人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计入工资总额(é)并作为(wèi)下一年度工资总额预算基数(shù)。我们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时(shí)放(fàng)心(xīn)不(bù)下”的责(zé)任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力(lì)供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和(hé)重要(yào)农产品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理。各级(jí)领导干部要带头大兴调(diào)查(chá)研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事(shì)项”的表述(shù)以往经常(cháng)出现(xiàn)，但这(zhè)次没有出现，可见这次(cì)会议是(shì)专门聚焦经济(jì)工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局(jú)势演变超预期

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发(fā)生大(dà)变化——逐句(jù)解读(dú)4月(yuè)政治局(jú)会议通稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发中(zhōng)心

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