日前，财政部会计(jì)司、国务(wù)院国资委财管运行局、证监(jiān)会会(huì)计(jì)部有关负责人就(jiù)《国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎(hū)公(gōng)众利益。企业通过规范的流程(chéng)、科学的评价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利于保证审计报告(gào)的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所相关工作尚存在制(zhì)度(dù)不完善、流程不规(guī)范等问题，制(zhì)约审(shěn)计质(zhì)量的提高。一是会计师事务所选聘(pìn)流(liú)程亟待(dài)规范。部分企(qǐ)业选聘(pìn)会(huì)计师事务所时，未明(míng)确具(jù)体评(píng)分标准。二是(shì)恶性(xìng)竞(jìng)争现象仍有(yǒu)发生。个别企业在招标过程(chéng)中简单把低价作为选聘的(de)首要条件，个(gè)别会计师事(shì)务所以远低于(yú)项目成(chéng)本为代价承接业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计(jì)质量(liàng)难以(yǐ)得到有效保证。三(sān)是会(huì)计师事务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各(gè)类国企(qǐ)做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形(xíng)成统一(yī)规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审计成本、审计(jì)风险之间的合理平衡。四(sì)是审计委员(yuán)会责任有待(dài)进(jìn)一步压匚字旁的字有哪些，区字旁的字实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩(zhì)序 促(cù)进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办(bàn)发30号文）明确(què)要求推进以质量为(wèi)导(dǎo)向(xiàng)的会计(jì)师(shī)事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上(shàng)述要求，保护会计师事务所和利益相(xiāng)关方(fāng)的合法权益，规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为，促进(jìn)公(gōng)平竞(jìng)争，推动提(tí)升审(shěn)计质量，财政部会同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会(huì)制定印发了《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起草发布(bù)经历(lì)了哪些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查研(yán)究，会(huì)同国(guó)务院国资委、证监(jiān)会(huì)起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意(yì)见(jiàn)、组织专家专题研讨(tǎo)基础上，形(xíng)成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了(le)《财政部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法（征求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收(shōu)到(dào)书(shū)面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计(jì)反(fǎn)馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操(cāo)作(zuò)性(xìng)高，有助于(yú)推进建(jiàn)立(lì)以质量为导向的(de)会计师事务所选聘(pìn)机(jī)制(zhì)，有(yǒu)助(zhù)于(yú)规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进注册(cè)会(huì)计师行业的公平竞争，提升审(shěn)计(jì)质(zhì)量。同时，部分反馈意见提(tí)出了一(yī)些(xiē)具体的(de)修改建(jiàn)议。我(wǒ)们对所(suǒ)有反馈(kuì)意(yì)见进行了(le)认(rèn)真梳理(lǐ)，并(bìng)充分吸(xī)收采纳。在反(fǎn)复(fù)研(yán)讨(tǎo)、征求相关部(bù)门意(yì)见的基础上，对征求意见(jiàn)稿作了进(jìn)一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包(bāo)含五方(fāng)面内容：一(yī)是总体(tǐ)说(shuō)明，主要包(bāo)括制(zhì)定依据、适用的(de)企(qǐ)业范围、适用(yòng)的选(xuǎn)聘事项等。二(èr)是选聘重(zhòng)点流程规范，对(duì)选聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点(diǎn)环节、评价要素、质(zhì)量管理水平和审(shěn)计(jì)费(fèi)用的分值(zhí)权重、具(jù)体评(píng)分标准(zhǔn)、最高(gāo)限(xiàn)价、审计费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三(sān)是会计师事(shì)务所(suǒ)轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息(xī)披露等(děng)重(zhòng)点事项规范(fàn)。四(sì)是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内(nèi)容(róng)看，主要对(duì)四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平的分值权(quán)重应不低于40％，审计费用报价的(de)分值(zhí)权重应不(bù)高于15％。要(yào)求将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均值(zhí)作为选聘基(jī)准价(jià)，并给出了审计费用(yòng)报价(jià)得(dé)分公式(shì)。评(píng)价要素至少应当包(bāo)括审(shěn)计(jì)费用报(bào)价、事务(wù)所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信(xìn)息安全管(guǎn)理、风险承担能力水平(píng)等。 匚字旁的字有哪些，区字旁的字>

　　二是完善(shàn)轮换(huàn)规定，强(qiáng)化独立(lì)性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含国有(yǒu)控股上市公(gōng)司(sī)）连续聘(pìn)用同一(yī)会计(jì)师事务所的时(shí)间不超过8年(nián)，确有需(xū)要的(de)，可(kě)按规定(dìng)延长至不超(chāo)过10年，之后须开展(zhǎn)轮(lún)换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当(dāng)前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存在不一致(zhì)、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职责的机构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年内(nèi)完(wán)成衔(xián)接工作。对于审计(jì)项目合(hé)伙人和签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根(gēn)据《注册会(huì)计师(shī)法》等法(fǎ)律规定，会计(jì)师事务所承接业(yè)务不受(shòu)行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执(zhí)业受法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标(biāo)公开、规(guī)则明确，设定的各(gè)项标准(zhǔn)适用(yòng)于中国境内(nèi)依法成立的所有会(huì)计师事(shì)务所，一视同仁。明(míng)确要求企业在(zài)选聘会计师事务所过(guò)程中，应当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工(gōng)作公平、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方式的，应当(dāng)公开(kāi)选聘(pìn)信息、评价要(yào)素和评分标准，保证合(hé)理(lǐ)的(de)准(zhǔn)备应聘时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不(bù)得以(yǐ)不合(hé)理的条件限制(zhì)或(huò)者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)，不得为个(gè)别会计(jì)师事务所量(liàng)身定制选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选聘会(huì)计师事务所(suǒ)的(de)政策、流程及相关内(nèi)部控制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评(píng)价要素和(hé)具(jù)体评分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)和审计费用建议(yì)，监(jiān)督及评估会计师事务所审计工作，定期向董事(shì)会(huì)提交会计师事务(wù)所履职情况(kuàng)报告(gào)和审计委员(yuán)会(huì)监督情况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员会应当重点关注的事项包括：企业可能存在不合(hé)理变更(gèng)会计师事务所的情形(xíng)、聘任胜任能(néng)力(lì)不足的会计(jì)师事务(wù)所、审计独立性(xìng)存疑、审(shěn)计费(fèi)用变动较大、轮换(huàn)会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国(guó)办(bàn)发30号文(wén)的重要制度安排(pái)，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构应当高度(dù)重(zhòng)视，进一步增(zēng)强责任意(yì)识，精心(xīn)组织，周密部(bù)署，确保《选聘办法(fǎ)》的(de)有效实施。一(yī)是(shì)加大宣传和指导力度，从企业(yè)和会(huì)计师事务所两(liǎng)个层面(miàn)做好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接工作(zuò)。各(gè)地可结合本地(dì)区实际情况进一步探索选聘会计师事务所具(jù)体指引，指导企业(yè)规范选聘。二是(shì)加大监(jiān)督(dū)检查力度，切(qiè)实做(zuò)好事中事(shì)后监管(guǎn)，对违反规(guī)定的(de)企业和会计师事(shì)务所要依(yī)法严肃处理。三是各级财(cái)政部门、国有(y匚字旁的字有哪些，区字旁的字ǒu)资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构要加(jiā)强(qiáng)沟通(tōng)协调，健(jiàn)全完(wán)善(shàn)工(gōng)作机制，密(mì)切协作，形(xíng)成(chéng)合力，认(rèn)真做好(hǎo)贯彻实施《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的各项(xiàng)工作。

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