文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达证券首席宏(hóng)观分析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体(tǐ)印象是(shì)会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四(sì)个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源(yuán)、人(rén)工(gōng)智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来(lái)经(jīng)济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国(guó)际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精神(shén)超出(chū)市场(chǎng)预期(qī)。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个(gè)月(yuè)前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确(què)定了(le)此后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议(yì)就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的(de)政治(zhì)局(jú)会议，在方方面面(miàn)都体现(xiàn)出对(duì)经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情(qíng)防控政策优(yōu)化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国疫(yì)情防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅(fú)好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济(jì)社(shè)会常态化运行中的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反映(yìng)了疫后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的(de)定(dìng)性(xìng)是(shì)“当前我国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的(de)对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构(gòu)性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对问题的(de)定(dìng)性(xìng)看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持(chí)续”，即“推动(dòng)经济(jì)运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还(hái)提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明(míng)我们(men)不会(huì)因为(wèi)一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极(jí)部(bù)署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对(duì)新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议提(tí)出“要推动(dòng)平台(tái)企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度(dù)社会(huì)消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议(yì)提(tí)出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自贸试(shì)验区和(hé)自(zì)由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试(shì)验(yàn)区(qū)及海南自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带(dài)来(lái)经济(jì)新的(de)增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事(shì)件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造(zào)一(yī)批“平急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市(shì)的城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定资(zī)产(chǎn)投资，都有望带来新的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩太深是一种什么体验，太深是不是不好(kuò)张、治理(lǐ)教培互联网(wǎng)等，初(chū)衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但客(kè)观上也(yě)一(yī)定(dìng)程度上影响了市(shì)场(chǎng)的预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经明确(què)表示，要(yào)慎重(zhòng)出(chū)台收缩性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这(zhè)个要求已(yǐ)经落(luò)到了实处(chù)，没有收缩(suō)性政策，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护和支持经(jīng)济的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好(hǎo)营商环境、促进经济(jì)增长上的努力(lì)。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个(gè)缩影，整(zhěng)体经济工作思路都(dōu)在发生大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分(fēn)析研(yán)究(jiū)当前经济形势和经(jīng)济工作。中共(gòng)中央总书(shū)记习近(jìn)平主(zhǔ)持会议(yì)。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)确定了(le)此后一(yī)年(nián)的(de)政策(cè)导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来(lái)，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为核(hé)心(xīn)的(de)党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部门(mén)更好统(tǒng)筹国内国际(jì)两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更好统筹(chóu)发展和(hé)安全，我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席(xí)专家(jiā)吴尊友(yǒu)日前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在未来出现地(dì)方性(xìng)流行(xíng)或者散(sàn)发(fā)可能(néng)性比较(jiào)大，再(zài)出现较大规(guī)模流行的可能(néng)性较小。），经(jīng)济社会(huì)全面(miàn)恢复常(cháng)态化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行(xíng)中的巨大(dà)消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓解，经(jīng)济增长好于预期，市(shì)场需求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济运行(xíng)实现良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议上。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面(miàn)临(lín)新的(de)阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经济中面(miàn)临的(de)问题的定性(xìng)，问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的(de)定性非常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季度(dù)经(jīng)济增长超(chāo)预期，市(shì)场(chǎng)又出现了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经太深是一种什么体验，太深是不是不好济内生动力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学(xué)习贯彻习(xí)近平新时(shí)代中国特色社会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真落(luò)实(shí)中央经济工作会(huì)议(yì)精神(shén)太深是一种什么体验，太深是不是不好，坚(jiān)持稳中求进工(gōng)作总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面(miàn)深(shēn)化改革开放(fàng)，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活力(lì)结合起(qǐ)来，形成推动高质(zhì)量发展的强大(dà)动力，统筹(chóu)推动经济运(yùn)行持(chí)续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘(chéng)势(shì)而(ér)上（这个词表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升(shēng)和(hé)量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的现代化(huà)产业体系，既要(yào)逆势而(ér)上(shàng)，在短(duǎn)板领域(yù)加快突破，也(yě)要顺(shùn)势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也是未来重(zhòng)点发力(lì)的方向）。要重视通用人(rén)工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工智能，市(shì)场热(rè)度极高(gāo)的(de)方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健(jiàn)的货币(bì)政(zhèng)策要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力(lì)。要(yào)多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等(děng)服(fú)务(wù)消(xiāo)费（今年(nián)一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府投资和(hé)政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破(pò)除影响各(gè)类所(suǒ)有制企(qǐ)业公平竞争、共(gòng)同发展的(de)法律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和(hé)发(fā)展公有制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民(mín)营(yíng)企(qǐ)业信(xìn)心(xīn)和元(yuán)气不足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业(yè)的(de)支(zhī)持(chí)力度进(jìn)一步(bù)加大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议(yì)提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步(bù)升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全(quán)面深化改革、扩大高(gāo)水平(píng)对外开(kāi)放。认真落实党和(hé)国家机构改(gǎi)革方案，推进(jìn)国家治(zhì)理体系和(hé)治理能力(lì)现代化(huà)。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外(wài)资(zī)基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验(yàn)区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小(xiǎo)银(yín)行、保险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用(yòng)来住(zhù)的(de)、不(bù)是(shì)用(yòng)来炒的(de)定位(wèi)，因(yīn)城施策(cè)，支持刚性和改(gǎi)善性(xìng)住房需求(qiú)，做(zuò)好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推(tuī)动建立(lì)房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的(de)城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大(dà)城市(shì)和14个特(tè)大(dà)城市(shì)的城中村改造，可(kě)能会(huì)给房地产带来(lái)新的增(zēng)长点，有利(lì)于房地产市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将(jiāng)对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设保障性(xìng)住房。要加强地(dì)方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性债务。要(yào)继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调，要(yào)切实保障和(hé)改善(shàn)民生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩(kuò)大(dà)高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作(zuò)的重(zhòng)点。日(rì)前(qián)国办发布《关(guān)于优(yōu)化调整稳(wěn)就业(yè)政策措(cuò)施(shī)全力促发展惠民生的(de)通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持(chí)国有企业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增(zēng)人增资，核增部分(fēn)据实计入工资(zī)总额并作(zuò)为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后(hòu)续青(qīng)年(nián)失业(yè)率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以“时时放心不(bù)下(xià)”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要(yào)做(zuò)好迎(yíng)峰度(dù)夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应(yīng)保障，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环境系统(tǒng)治理。各级(jí)领导干(gàn)部要(yào)带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和基(jī)层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其(qí)他(tā)事项”的表(biǎo)述以往经常出(chū)现，但这次(cì)没有出(chū)现，可见这次会议是专(zhuān)门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本(běn)文源自报告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发中心

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