芦哲(zhé) 首席宏(hóng)观(guān)经(jīng)济学家

　　占烁 联系人

　　投(tóu)资(zī)要(yào)点

　　·核心(xīn)观点:我们将影响青(qīng)年失业(yè)率的因素拆解(jiě)为三方面：①青(qīng)年(nián)失业(yè)人口，②青年总人口，③劳动参与率，失业率=失业人口/（总人口×劳动(dòng)参与率）。通过三因素框架(jià)，我们(men)发现16-24岁失(shī)业(yè)人口的增加不能完全解释青年(nián)失业率的(de)上升，更(gèng)重要却(què)被忽视的因素是(shì)青年人口和劳动参与率(lǜ)下降，带来16-24岁劳动力减(jiǎn)少，从分母端大(dà)幅(fú)推高青年失(shī)业率(lǜ)。假如今年3月分母端(duān)的青(qīng)年劳动力与2020年持平，新增约132万青(qīng)年失业人口只能将失(shī)业率拉升至16.2％，但实际青(qīng)年失业(yè)率却高达19.6％。我们(men)认(rèn)为，失业人(rén)口会随着经(jīng)济复苏而减少，但青(qīng)年劳动力的下降(jiàng)可能成(chéng)为就业(yè)“疤痕效应”的长期来源(yuán)，抬(tái)高(gāo)青年(nián)失业率中枢。

　　·青年(nián)失(shī)业(yè)率的(de)三因素框架：（1）失业(yè)率=失业人口/劳动(dòng)力=失(shī)业人口/（总人口×劳动参与率），据(jù)此可(kě)将青年失业(yè)率(lǜ)拆解为(wèi)青年失业人口、总人(rén)口、劳动参(cān)与率三个(gè)因素。

　　·（2）失业率上升未必来(lái)自(zì)失业增(zēng)加，不(bù)要忽略分母，劳动(dòng)力的下降，也是抬(tái)高失业率的重要原因。2010-2020年，青(qīng)年失(shī)业人(rén)口只增加4万，青年(nián)劳动(dòng)力(lì)却减少1578万，带动16-24岁人口失业率大幅提高3.8个点。

　　·分(fēn)子端的青年失(shī)业人(rén)口：（1）从总量(liàng)来看，当前城镇(zhèn)青年就业人数约为2587万人(rén)，失业人数632万人，比去年4月增加约70万，较七(qī)普(pǔ)增加约132万(wàn)。

　　·（2）失业原因方面(miàn)，近7成青年失业者(zhě)是(shì)主动辞职，被裁员比例(lì)只有2.6％，远(yuǎn)低(dī)于35岁以(yǐ)上群体。

　　·（3）按照受教育程度来看，三分之(zhī)二的青年失(shī)业(yè)人员接受过大学教育。

　　·（4）2010-2020年青(qīng)年就业的结构(gòu)变化较(jiào)大，呈现出从制造到服(fú)务(wù)、知识密集程度由低到高两个特点。2010年农业和工业(yè)吸纳了(le)50.3％的青年就(jiù)业人口，2020年大幅降至25.4％，流出的青年就业主(zhǔ)要转向服务业。以受(shòu)教育年限作为维度，青(qīng)年就(jiù)业(yè)从(cóng)知识密集(jí)程(chéng)度(dù)较(jiào)低的行业流向较高行业，但是知识密(mì德国有多大面积，德国相当于中国哪个省)集型行业的(de)青年失(shī)业情(qíng)况比整体(tǐ)失(shī)业(yè)更严(yán)峻。

　　·（5）服务(wù)业复苏(sū)分化或是一季(jì)度青年失(shī)业(yè)人口仍增加的原(yuán)因。经济复苏的主力(lì)是(shì)知识(shí)密集程度(dù)较低的(de)餐饮、零售等服务业，而知识密集程度(dù)较高的(de)生产(chǎn)性服务业复苏较慢(màn)，服务(wù)业就业复苏(sū)结(jié)构的分化，带来(lái)青年就业和25-59岁就(jiù)业的分(fēn)化。

　　·分母端的(de)青年劳动力：（1）青年(nián)人(rén)口：出生人口与乡村迁(qiān)入均在减少。2010-2020年(nián)青(qīng)年劳动力(lì)对(duì)应的出生人口减少4381万，2020-2030年减少1762万。另外，我国农村(cūn)向城镇的(de)人口转移也(yě)在减(jiǎn)速(sù)，新增(zēng)城镇(zhèn)人口从十三五期间（2016-2020年）的2184万人，减至2022年(nián)650万(wàn)人。

　　·（2）2020-2023年，青年(nián)劳(láo)动参与率出现(xiàn)超预期下降。2010-2020年青年劳动参与率下降6.7个点，但疫情(qíng)以来仅仅三年，已经下降(jiàng)7.1个点(diǎn)。近三年青年劳动(dòng)参与率的(de)下降主要(yào)有三方面(miàn)原(yuán)因：一(yī)是(shì)16-24岁在校生大幅增加493万；二是部分(fēn)群体(tǐ)因就业形(xíng)势(shì)恶化而退出劳动市场(chǎng)；三是就业观念的变化导致初(chū)次进入劳动市场时间推(tuī)迟(chí)，降低16-24岁劳动(dòng)参与率(lǜ)。

　　·结论：（1）失业人口(kǒu)的增加不能完全(quán)解释(shì)青年失业率的上升。假如当前青年劳动力(lì)与2020年相(xiāng)同(tóng)，在失业人(rén)口(kǒu)增加132万(wàn)至632万人的情况(kuàng)下，对(duì)应青年(nián)失(shī)业率应该从12.8％提高至16.2％，但3月(yuè)却(què)达到19.6％，如图19。失业人口(kǒu)的增加(jiā)只能解释当前青年失业率的一(yī)部(bù)分，另(lìng)一部分则来(lái)自分母端(duān)，城镇(zhèn)青年(nián)劳动力(lì)的(de)减少。

　　·（2）未来青年(nián)失业率的变动可能出现以(yǐ)下三(sān)种情况(kuàng)：①青年(nián)失(shī)业人(rén)口(kǒu)增加，同时(shí)劳动力减少(shǎo)，青年失业率(lǜ)上升；②青(qīng)年失业(yè)人口(kǒu)与(yǔ)劳动(dòng)力均在(zài)减(jiǎn)少，但失业人(rén)口降幅不及劳(láo)动力降幅，青(qīng)年(nián)失业(yè)率上升；③青年失业人口与(yǔ)劳动力均(jūn)在减少，失业(yè)人口降幅大于劳动力降幅(fú)，青(qīng)年(nián)失业(yè)率下降。

　　·（3）我(wǒ)们(men)认为(wèi)，失(shī)业人口(kǒu)会随着疫情后经(jīng)济复苏(sū)而减(jiǎn)少，但(dàn)青年劳动力的下降可能(néng)成为就业“疤痕效应”的长期来源，抬(tái)高(gāo)青年失业率的长期(qī)中枢。未来失业率的分母端越来越重要。

　　·风险提(tí)示：服务(wù)业分化(huà)未收窄；青年劳动参(cān)与(yǔ)率出现明(míng)显下降；外需、房地(dì)产等不及预期(qī)，经济(jì)和就业恢(huī)复(fù)偏慢。

　　目 录(lù)

　　1. 青年失(shī)业率的三因素框架(jià)

　　2.分(fēn)子端：新(xīn)增青年(nián)失(shī)业人员缘于服务业复(fù)苏分(fēn)化(huà)

　　2.1.青年失业人口：主动辞职居(jū)多；三分(fēn)之(zhī)二接受(shòu)过大学教育

　　2.2.行业：从制造(zào)到服务，知识密度从低(dī)到高

　　2.3.服务(wù)业复苏分化(huà)或(huò)是一季度青年失业人口仍增加的原因

　　3.分母端：人口(kǒu)和劳动参(cān)与率(lǜ)均下(xià)降，带(dài)来劳动力(lì)减少

　　3.1.青(qīng)年人口：出(chū)生人口与乡村迁入(rù)均在(zài)减少

　　3.2.青年劳动参(cān)与率：超预期(qī)下降

　　4. 结(jié)论：未来失业率的分(fēn)母端可能会越来越重(zhòng)要

　　5. 附录：概念和数据(jù)说明

　　6. 风险提(tí)示

　　正(zhèng) 文(wén)

　　4月份16-24岁青年失业率攀升至20.4％，创下2018年有数据(jù)以(yǐ)来最高(gāo)值(zhí)。在疫情影响退散(sàn)、经济逐(zhú)步(bù)复苏的情况下，城镇调(diào)查失业率较去年同期大幅下降0.9个点，但青年(nián)失业率(lǜ)却(què)较去年4月逆势攀升2.2个点。本篇报告(gào)将重点研究疫情后留下的“疤痕(hén)效应”如何推高青年失业(yè)率。

　　1.青(qīng)年失业率(lǜ)的三因素框架(jià)

　　失业率=失业人口/劳(láo)动力=失业人(rén)口(kǒu)/（总(zǒng)人口×劳动参与率(lǜ)）

　　据此可见，影响青年(nián)失业率(lǜ)的主(zhǔ)要是三(sān)个因(yīn)素：①青年失业(yè)人口；②青年总(zǒng)人(rén)口；③劳(láo)动参与率，其中②③决定着青年(nián)劳动(dòng)力的(de)变(biàn)化。这三个因素均为(wèi)城镇口(kǒu)径。

　　三个因(yīn)素(sù)的(de)变化(huà)都不能忽视。当我(wǒ)们(men)讨(tǎo)论失业率时，经(jīng)常认为(wèi)失(shī)业率(lǜ)上升一定是失业增加的结果，这个判断对(duì)于全年龄段失业率来说(shuō)并(bìng)没有问题，因为我(wǒ)国的(de)劳动力总量（也称(chēng)经济活动人口）在(zài)2015年之前一直(zhí)在上升(shēng)，2015年后略有下降，到2021年(nián)末(mò)下(xià)降(jiàng)了(le)2.6％，年均降幅(fú)约(yuē)0.4％。但青年失(shī)业率(lǜ)则不能忽视分母的变(biàn)动，因为青(qīng)年劳(láo)动力波动幅度更大。

　　例如2010-2020年，青(qīng)年失业人口(kǒu)只增加(jiā)4万(wàn)，青年劳动力却减少(shǎo)1578万，带动16-24岁人口失业率(lǜ)大幅提高3.8个(gè)点。两(liǎng)次人口普(pǔ)查(chá)期间（2010-2020年(nián)），青(qīng)年失业人口从496万增加(jiā)到500万，仅增加了(le)4万左右，约为2020年青年劳动力的0.1％，但青年失业率却(què)从(cóng)六普(pǔ)的9％提(tí)高到(dào)七普（2020年11月(yuè)）的12.8％，大幅提高3.8个(gè)点。主要原因就(jiù)是(shì)失(shī)业(yè)率的分母在下(xià)降，16-24岁青年劳动力人口在(zài)此(cǐ)期间从5481万人大幅减(jiǎn)至3903万人，减少(shǎo)了1578万。但是(shì)，2010-2020年(nián)全年龄段劳动力数量基本稳(wěn)定(dìng)在7.8亿，整体失(shī)业率的分母基本不变。因此，2010-2020年间，决定整体失(shī)业率变(biàn)动的(de)是失业人口数(shù)量（分(fēn)子），但决定青(qīng)年失业率(lǜ)变动的却(què)是(shì)青(qīng)年劳动(dòng)力(lì)总量(liàng)（分母）。

　　2.分子(zi)端(duān)：新增青年失业人(rén)员缘于(yú)服(fú)务业复(fù)苏分化

　　2.1.青年失业人口：主动辞职居多；三分之(zhī)二接受过大学教(jiào)育(yù)

　　从(cóng)总量(liàng)来看，当前城镇青年就业人(rén)数约(yuē)为2587万(wàn)人(rén)，失业人数(shù)632万人，比去(qù)年4月增加约70万，较七(qī)普增加(jiā)约132万。国(guó)家统计局在3月就业数据(jù)解读(dú)时，披露了当(dāng)前(qián)青年就业和失(shī)业人数的基本情况：“初步测算(suàn)3月份城镇青年9637万人，没有(yǒu)参与劳动力市场的青(qīng)年6418万人，主体为在(zài)校学生(shēng)；参与劳动力市(shì)场的青年3219万人，其中就业人(rén)数2587万人、失业人数632万人(rén)。”[1]假设青年劳动力人数与去年基本(běn)持(chí)平(píng)，今年(nián)4月青年(nián)失业率比去年同期高2.2个点，青年失业人员比去年同(tóng)期(qī)多70万人左右(yòu)，比(bǐ)2020年七(qī)普多132万人。

　　从增量看，今(jīn)年前四个月青年失业(yè)形势好于去(qù)年同期。假(jiǎ)设2022年以来青(qīng)年劳动力总量维持在3219万，青年失业率(lǜ)每提高1个点(diǎn)，带来32万左右的新增失业人口(kǒu)。尽管今年4月青年失业率比去年同期高2.2个点，但从新增青年失业人口来看，今年(nián)1-4月约为119万，去年同(tóng)期为125.5万。从增量来看，今年前四个月青年失业形势要好于去年，这与当前经济逐渐恢复也(yě)有关系。

　　从(cóng)节奏来(lái)看，受(shòu)夏季毕业影响，我国青年失业率一(yī)般在上半年逐渐(jiàn)提(tí)高，7月达到峰值(zhí)，8月开始(shǐ)逐步回落(luò)，预计5-7月青年失业率或(huò)将继(jì)续小幅攀(pān)升。

　　失业原因方面，近7成青年(nián)失(shī)业(yè)者(zhě)是主(zhǔ)动辞(cí)职，被裁员比例只有2.6％，远低(dī)于35岁以上(shàng)群体(tǐ)。一(yī)种观点(diǎn)认为，青年群体由于(yú)工(gōng)作经验和技能相(xiāng)对不熟练，往往在(zài)企业(yè)裁(cái)员时首(shǒu)当其冲。但(dàn)根(gēn)据月度劳动力调查数据，青年失(shī)业主要原因是主动辞职，被裁员的比例(lì)明显低于35岁以上群体(tǐ)。根据《2021年中国劳动统计年鉴》，有工作(zuò)意(yì)愿但从未工作过的失业群(qún)体(tǐ)在16-24岁(suì)失(shī)业(yè)人口中占比59％，其他年龄群体中这一(yī)比例最高是14.4％。我们(men)剔除(chú)这部分失业人群后，剩下的青年失业人(rén)口中，第一大失业原因(yīn)是主(zhǔ)动辞职，占比68.2％，单位倒闭(bì)破产(chǎn)占比5.9％；而裁员仅(jǐn)占2.6％。横向对比，裁员比(bǐ)例从高到低依次是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育程(chéng)度来看，三分之二的青年失(shī)业人员接(jiē)受(shòu)过大学教育。各年龄段失业人群中，年(nián)龄越(yuè)低，平(píng)均受教育程度越(yuè)高。16-24岁失业人员中66.2％是接受过(guò)大学(xué)教(jiào)育(yù)的，这一比(bǐ)例(lì)在其他三个年龄阶段逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以(yǐ)上(shàng)（4.3％）。城镇(zhèn)就业(yè)人口的受(shòu)教(jiào)育程度也大致类似，青年人(rén)由于年龄(líng)限制，接受(shòu)大学教育比例略(lüè)低于25-34岁(suì)，整体来看35岁(suì)以(yǐ)下(xià)就业人(rén)员的(de)受教育(yù)程度大(dà)幅高(gāo)于35岁以上。按照(zhào)接(jiē)受过大学(xué)教育的占比来(lái)看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁(suì)以上(shàng)（3％）。

　　2.2.行业：从制(zhì)造(zào)到服务，知识(shí)密(mì)度从低(dī)到(dào)高

　　青年失业人(rén)口(kǒu)的(de)行(xíng)业与(yǔ)青(qīng)年就业(yè)分布基本一致。青年失业人口呈现出行(xíng)业(yè)聚集(jí)的特点(diǎn)，主要(yào)集中在5个大类行业，2020年占比(bǐ)分(fēn)别为：批发零售（19.3％）、制(zhì)造业（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教育（7.5％）、居(jū)民服务\修理和(hé)其他服务(wù)业（6.7％），这5个行(xíng)业占全(quán)部(bù)青年失业人口(kǒu)的65％左(zuǒ)右。同时，这5个行业也是青年就业集中(zhōng)的行业，吸纳了60.7％的(de)青年(nián)就业。从(cóng)行业(yè)来看，青年(nián)失业人(rén)口的行业(yè)分布是由就(jiù)业分布决定的，吸(xī)纳就业占比较大的行业(yè)，往往也贡献了较大规模(mó)的失(shī)业(yè)。因此，在挖掘青年失业人(rén)口(kǒu)来自何处之前，需要研究青年就业的行(xíng)业结(jié)构。

　　2010-2020年青(qīng)年就业(yè)的结构变化较大(dà)，呈现(xiàn)出从制(zhì)造到(dào)服务、知(zhī)识密集(jí)程度由(yóu)低到(dào)高两个(gè)特点(diǎn)。

　　青年(nián)就业(yè)从工农业大量(liàng)流入服(fú)务(wù)业。农林牧渔(yú)、采矿业、制造业和电热燃水(shuǐ)的(de)生产供应业，这(zhè)四个行(xíng)业是国民经济分类(lèi)的农业和工业。2010年这(zhè)四个行(xíng)业(yè)吸纳了50.3％的青年(nián)就业(yè)人(rén)口，到2020年该比例大幅降至25.4％。其中，制造业从37.4％降至22％，农林牧渔从11.4％降至2.5％，分别降低(dī)15.4和9.0个点。有4个行(xíng)业(yè)吸(xī)纳青年就业比例增(zēng)加(jiā)超2个(gè)点，其中，教育业为5.3％，租赁和商务服(fú)务为3.1％，信息(xī)技术为2.8％，卫(wèi)生和社(shè)工为2.0％。另外，建筑业和房地产(chǎn)等其他6个服务行业吸纳青(qīng)年就业的比例(lì)均增超1个(gè)百分点。

　　以受教育年限作为(wèi)维(wéi)度(dù)，青年就(jiù)业从知识密集程(chéng)度较低(dī)的(de)行业流向较高行业。我们(men)以《2021年(nián)劳动统计(jì)年鉴》中各行业就业人员(yuán)的受教(jiào)育年限(xiàn)，来计算各行业的知(zhī)识密集程度。有5个(gè)行业的平均(jūn)受教育年限在14年以上，依次是：科学研究与技术(shù)服务（14.6）>；教育(yù)（14.4）>；金融（14.3）>；信(xìn)息传输、软件和信息技术服(fú)务(wù)（14.2）>；卫(wèi)生和社(shè)会(huì)工作（12.1），除金融业外，其他(tā)四个行(xíng)业(yè)是过去十年青年就业流入的主要(yào)行(xíng)业，吸纳(nà)青(qīng)年就业(yè)比例的增幅均居前(qián)列。如图10，各(gè)行业(yè)所(suǒ)吸纳的(de)青年(nián)就业(yè)比(bǐ)例变动与行业(yè)平均受教育年限基本一(yī)致，即青年就业从(cóng)知识密集(jí)程(chéng)度较低的行业(yè)流向较高行业。

　　但(dàn)是知识密集(jí)型行业的青年(nián)失业情况比整(zhěng)体失业更严(yán)峻。我们用《2021年中(zhōng)国劳动(dòng)统计(jì)年鉴》中各行业的青(qīng)年失业比例（该行业的青(qīng)年(nián)失业人数/青年失业总(zǒng)人数），除以各行业的青年(nián)就业比例（该(gāi)行业的青(qīng)年就(jiù)业(yè)人数/青年就业总人数），来作为各行业失业率的近似替代指标。以这个指标(biāo)来看，知识密(mì)集(jí)型行业的青年失业率大(dà)多(duō)高于全年龄段(duàn)失(shī)业(yè)率，如信息(xī)技(jì)术、教育、科(kē)研服务(wù)、公共(gòng)管理(lǐ)等(děng)行(xíng)业(yè)，体(tǐ)现在图11中，都位于右下方。

　　2.3.服务(wù)业复苏分(fēn)化或是一季度(dù)青年失(shī)业人口仍增(zēng)加的原(yuán)因

　　一(yī)季(jì)度服务业复(fù)苏出现分(fēn)化。今年一季度GDP同比(bǐ)增长(zhǎng)4.5％，较疫(yì)情前三年Q1均值(zhí)有2.2个(gè)点的增速缺口。分行业来看，批发零售(shòu)业缺口为1.5个点，而建筑(zhù)业、住宿餐饮业(yè)增速(sù)均高于疫情前三年均值，这(zhè)三个(gè)行(xíng)业一季度复(fù)苏情况较好；知识密(mì)集程(chéng)度更高的房地(dì)产业、租(zū)赁和(hé)商务服务业、信息技术服务业(yè)的缺(quē)口分(fēn)别为(wèi)4.1、4.7、11个点(diǎn)，一季度(dù)复苏(sū)相对较慢。

　　因此从失业率的(de)分子(zi)端来看，当前青年失(shī)业人(rén)员增(zēng)长(zhǎng)的症(zhèng)结在于服务业就业复苏的结(jié)构不均衡(héng)。一方面，随着受(shòu)教(jiào)育水平的整体提高，青年就(jiù)业大量流向知识(shí)密集(jí)型(xíng)服务业，如教育、信息技术等行业。另一方(fāng)面(miàn)，年初(chū)疫(yì)情(qíng)影响减(jiǎn)弱后(hòu)，经济(jì)复苏的主力(lì)是知(zhī)识密集程(chéng)度较低的生(shēng)活性服务业(yè)，而知识密集(jí)程(chéng)度较高的(de)生产(chǎn)性(xìng)服务业复(fù)苏较慢。所以服务(wù)业(yè)就(jiù)业(yè)复苏结构分化，带来的青年失业人口和(hé)25-59岁失业人口(kǒu)的分(fēn)化(huà)。房(fáng)地产、互联网、教育[1]等行(xíng)业的一季度(dù)就业尚(shàng)未出现明显改善，应届生就业压力(lì)大(dà)；而(ér)住宿餐饮等(děng)行业(yè)就业已经出现回暖，但对于三分(fēn)之二接受过大(dà)学教育的青年失业人口而言，这些行业的就业吸纳相(xiāng)对有(yǒu)限。

　　3.分母端：人(rén)口和劳(láo)动参与率均下降，带来劳动(dòng)力减少

　　青年失(shī)业(yè)率的分母(mǔ)端(duān)是(shì)城镇青年劳动力，主要由青年(nián)人(rén)口和劳动参(cān)与(yǔ)率(lǜ)决(jué)定。2022年我国开始(shǐ)步入人口(kǒu)负增长时代，城镇青年劳(láo)动力可能将步入长期下降通(tōng)道，这将从分母端推升(shēng)青年失(shī)业(yè)率，或成(chéng)为疫情后就业“疤痕效应”的(de)长期(qī)来源。

　　3.1.青年人(rén)口：出(chū)生(shēng)人口与乡村(cūn)迁(qiān)入均在减少

　　城镇青年劳动力(lì)首(shǒu)先取决于城镇青年人口数量，而后者来自于两部分，一(yī)是16-24年前的出生人口，二是乡村到城镇的迁(qiān)移人口，这两(liǎng)部分增(zēng)量(liàng)未来都趋于下降。

　　2010-2020年青年劳动力(lì)对应的(de)出生人(rén)口减少4381万，2020-2030年减少1762万。2010年(nián)和2020年的16-24岁人口分别对应1986-1994、1996-2004年的出生(shēng)人口，而前者(zhě)正好是建国以来的一轮“小婴儿潮”时期，年均出生人口超(chāo)2000万，其中(zhōng)1987年出生人口最高超过2500万，到90年代开始明显步入下(xià)降(jiàng)通道(dào)。1986-1994年(nián)合计出生人口2.07亿，1996-2004年降至1.63亿，减(jiǎn)少(shǎo)约4381万，降幅为21.2％。2020和2030年的16-24岁人口(kǒu)分别对应1996-2004、2006-2014年的(de)出生(shēng)人口(kǒu)，这(zhè)两个时期(qī)分别(bié)为1.63、1.45亿(yì)，出生人(rén)口减(jiǎn)少约1762万。

　　另(lìng)一方面(miàn)，我国(guó)农村向(xiàng)城镇(zhèn)的(de)人口转移(yí)也(yě)在减(jiǎn)速。新(xīn)增城镇人口从(cóng)2016年开(kāi)始逐年减少(shǎo)，十三五期(qī)间(jiān)（2016-2020年）均值约为2184万人，但(dàn)2022年(nián)只有650万(wàn)人。预计今年随着疫情影响减弱，人员流动恢复(fù)，新(xīn)增城镇人口数量会较去年有明显(xiǎn)增长，但可能(néng)仍然较难回到(dào)十三五期间(jiān)超2000万的规模。当前我国城镇化(huà)率(lǜ)已经达到65％以上(shàng)，继(jì)续(xù)高速(sù)增长(zhǎng)空(kōng)间有限，从乡村到城镇的迁(qiān)移人口数量(liàng)整体将呈现下降趋势。

　　3.2. 青年(nián)劳动(dòng)参与率：超预期下降(jiàng)

　　青年劳动参与(yǔ)率有(yǒu)两(liǎng)个特点，一(yī)是低于其(qí)他年龄(líng)段群体，大(dà)部(bù)分(fēn)青年在校(xiào)，并(bìng)未进入劳(láo)动市(shì)场。二是近年来呈下(xià)降趋势。

　　2020-2023年，青年劳动参与率出(chū)现超预期下(xià)降。根据(jù)今年(nián)3月统(tǒng)计局披露的青年就(jiù)业和失业人数(shù)，当前16-24岁青(qīng)年的劳动(dòng)参与率约为33.4％，即9637万城镇(zhèn)青(qīng)年人口中(zhōng)，有(yǒu)3219万进入或有意愿(yuàn)进入劳动(dòng)市(shì)场。而2010和2020年两(liǎng)次人口(kǒu)普查(chá)时，青年劳动参与率分别为(wèi)47.2％、40.5％。此前十年，青年劳动参(cān)与(yǔ)率下降6.7个点(diǎn)，但疫情(qíng)以来仅仅(jǐn)三年，该(gāi)指标已经下降7.1个点。

　　近三年青年劳动参(cān)与率的下(xià)降主要有三方面(miàn)原因(yīn)。

　　一是16-24岁在校生大幅增加(jiā)493万。2010到2020的十年间，16-24岁在校生增加了706万，年均(jūn)增加70.6万；但(dàn)2019年末到2021年末，仅仅两年的(de)时间里，该年龄段(duàn)的在校生增加了493万，年均增长246.5万，远(yuǎn)远快于此(cǐ)前十年(nián)增速(sù)。

　　二是部分群体因(yīn)就业形(xíng)势恶(è)化而退出劳动市场(chǎng)，在未来经济和就业好转后(hòu)会回(huí)到(dào)劳(láo)动(dòng)市场。2020年3月，国家统(tǒng)计局(jú)曾在发布(bù)会(huì)指(zhǐ)出当月“就业人员规模(mó)比(bǐ)1月份下降6％以上”，说(shuō)明就业形势恶化时，也会(huì)影响劳动参与率。

　　三是就业观(guān)念的变化导致初次进(jìn)入劳(láo)动市场时间推迟，降低(dī)16-24岁(suì)劳动参与率。从社会风(fēng)气来看，对学历的推崇导致本科毕业即进入就(jiù)业市场(chǎng)的年轻(qīng)人(rén)减少(shǎo)，加上考研(yán)、考公竞争激烈，发(fā)展至(zhì)“二战(zhàn)”“三战”，客观上会将部分(fēn)青年人初次就(jiù)业时间从16-24岁延迟到(dào)25岁之后(hòu)，从而(ér)导(dǎo)致16-24岁劳动参(cān)与(yǔ)率出(chū)现下(xià)降。

　　4.结(jié)论：未来(lái)失业率的分母端可(kě)能(néng)会越来越重(zhòng)要

　　失业人口的增加不能(néng)完(wán)全解释青年失业率的上升。假(jiǎ)如当前青年劳(láo)动力(lì)与(yǔ)2020年相同，在(zài)失业人口增加132万至632万(wàn)人的(de)情(qíng)况(kuàng)下，对应青年(nián)失业率应该(gāi)从12.8％提高(gāo)至16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失业(yè)人口的增加只能(néng)解(jiě)释当前青年失业率的一(yī)部(bù)分(fēn)，另一部分(fēn)则来自分母端，城镇青年劳动力(lì)的减少(shǎo)。

　　考虑到2020年我(wǒ)国人(rén)口已经开始负增(zēng)长，未来青年失业率的(de)变(biàn)动可能出(chū)现以下(xià)三种情(qíng)况：

　　①青(qīng)年失业人口增加，同时劳动力(lì)减少，青年失业率上升；

　　②青(qīng)年(nián)失业人口与劳动力均在减少(shǎo)，但(dàn)失业(yè)人口(kǒu)降幅不(bù)及(jí)劳动力降幅，青年(nián)失业率上升(shēng)；

　　③青年失业人口与(yǔ)劳(láo)动力均在减少(shǎo)，失业人(rén)口(kǒu)降幅大于劳动力降(jiàng)幅，青年(nián)失业(yè)率下降。

　　我们(men)认(rèn)为，未来失业人口会随着经济复苏而减少，但经济复苏难以改变失业(yè)率的分母(mǔ)下降趋势。青年劳动力的下降可能成(chéng)为就业“疤痕(hén)效应(yīng)”的长期(qī)来(lái)源(yuán)，抬高青年(nián)失业率的长期(qī)中枢。未来失业率的分母端可能(néng)会越来越重(zhòng)要，这(zhè)也是人(rén)口长周期变化的影响之(zhī)一。

　　5.附录：概(gài)念和数据说(shuō)明

　　青年失业率的两个前置概念(niàn)。讨论(lùn)16-24岁(suì)人口调查失(shī)业(yè)率时(shí)，有必(bì)要(yào)明晰这(zhè)一概念的(de)两个(gè)要点(diǎn)：一是调查(chá)失业率是城镇就业范围，并非针对全部就业人口，不(bù)包括乡村就(jiù)业，2022年底我国(guó)城乡就业大约(yuē)分别占63％、37％，近四成(chéng)的就业人口并未包含在内。因(yīn)此，许多(duō)针对青年失业(yè)率的讨论以全国青(qīng)年人(rén)口数量为(wèi)出(chū)发(fā)点(diǎn)，未区分人口总量与城(chéng)乡结构的问题，有失偏颇。本(běn)篇报告(gào)如无特别说(shuō)明，各概念均是指(zhǐ)城镇就业(yè)口径(jìng)。

　　二是失业率(lǜ)的分母不含(hán)没有劳动意愿的劳(láo)动年龄人口。按照统计局(jú)的定义，“劳动力指(zhǐ)年满16周岁，有劳动能力，参加(jiā)或要求参加(jiā)社会经济活动(dòng)的人员。包括(kuò)就业人员和(hé)失业(yè)人员”，因(yīn)此没有就业意愿的劳动年龄人口不计(jì)入劳动(dòng)力。根据《2022年中国劳动统计年(nián)鉴》，2021年底我国16岁以(yǐ)上(shàng)的(de)人口约为11.5亿，其中只有68％属于(yú)劳动力，约(yuē)为(wèi)7.8亿，而就业(yè)人口为约7.46亿，据(jù)此推算城乡失业人口(kǒu)可能为3372万人左右。

　　从数据(jù)来看，失业率来(lái)自全国月度劳(láo)动力调(diào)查。该项调查制度于2005年正式(shì)实施，每年进行两(liǎng)次全国劳动力抽样调查，调查范围(wéi)为中国大陆(lù)的(de)城镇和(hé)乡(xiāng)村，调查(chá)对(duì)象为16岁(suì)及以上人口。2009年3月，为更及时准确反映劳动力市场变(biàn)化(huà)情况，建立了(le)31个大城市月度劳(láo)动力调(diào)查制度。2013年4月(yuè)，又将月度劳动力调查范围扩大至65个城市(shì)。2016年1月，全国月度劳动力调查正式在全国(guó)范围内(nèi)开展，调查范围覆盖全国所有(yǒu)地(dì)级市。

　　月度(dù)劳动力调查样本比例(lì)约为0.2‰，是年度调查(chá)的(de)五(wǔ)分之一左右。全(quán)国每月调查约12万户，2020年全(quán)国家庭户(hù)约为49415.7万户，样(yàng)本占比约0.2‰，作

　　为对(duì)比，我国年度(dù)人(rén)口调查样本比例为1‰，五年一次的人口抽样调查样本比例为1％。而每10年一次的人口(kǒu)普查(chá)则在长表(biǎo)部分纳入就业(yè)调查，长表抽样(yàng)比例是10％左(zuǒ)右(yòu)，因而人(rén)口普查的就业数据质量更(gèng)高。

　　就业人员总数会根据(jù)普查数(shù)据进行修正，但(dàn)结(jié)构数据仍会存在差异。比如2020年的《劳动统计(jì)年(nián)鉴》显示(shì)，2019年末全国(guó)就(jiù)业人员约为7.75亿人；而七(qī)普后次(cì)年(nián)的年鉴(jiàn)将(jiāng)这一数据(jù)修正为7.54亿人左右，误差约2100万人。但结(jié)构数据(jù)的(de)差异仍然存在。比如《2021年(nián)劳动统计年鉴》中，2020年城镇(zhèn)制(zhì)造业就业人员占比为18.0％，而七(qī)普数据为(wèi)19.7％。

　　6.风险提示

　　（1） 服务业(yè)分化未收窄；

　　（2） 青年劳动参与率(lǜ)出现明显(xiǎn)下(xià)降；

　　（3） 外需(xū)、房(fáng)地产等不及预期，经济和就业恢复偏慢(màn)。

　　报(bào)告信息

　　证(zhèng)券(quàn)研究报(bào)告：【芦(lú)哲(zhé)&；占(zhàn)烁(shuò)】青年(nián)就业(yè)：从三因素(sù)框(kuāng)架看“疤(bā)痕效应”来(lái)自何处(chù)

　　研报撰(zhuàn)写人员：芦(lú)哲（S0120521070001，首席(xí)宏(hóng)观经济学家），占烁（S0120122070060，联系(xì)人）

　　对(duì)外发布时(shí)间：2023年5月26日

　　报告发(fā)布机构：德邦证券股份有限公司

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