日前(qián)，财政部会(huì)计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定(dìng)《选聘(pìn)办法》的(de)背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企业通过规范(fàn)的(de)流(liú)程(chéng)、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业(yè)质量(liàng)高的会计师事务所(suǒ)，有利于(yú)保证审计报告的质量。当前，国网络用语kfc啥意思，网络用语KFC啥意思(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计(jì)质量的提高。一是(shì)会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘(pìn)流程亟待(dài)规(guī)范。部(bù)分企业选聘会计师事务所(suǒ)时(shí)，未明(míng)确(què)具体评分标准(zhǔn)。二(èr)是(shì)恶(è)性(xìng)竞争现象仍(réng)有发(fā)生。个别企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个(gè)别(bié)会计师事(shì)务所以(yǐ)远低于项目成本为代价(jià)承(chéng)接(jiē)业务，引发(fā)恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审计质(zhì)量(liàng)难以得到有效保证。三是会计师事务所(suǒ)轮换政策有待健(jiàn)全完(wán)善。各(gè)类(lèi)国(guó)企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟(jí)需(xū)形成统(tǒng)一规(guī)范的轮换制(zhì)度，实现轮换年(nián)限和审计(jì)成(chéng)本、审计(jì)风险之(zhī)间的合理平衡。四是审计委(wěi)员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规范财务(wù)审计秩序(xù) 促(cù)进注册会计(jì)师(shī)行业健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发(fā)30号文）明确要(yào)求推进以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制建设。为落实上述(shù)要求(qiú)，保(bǎo)护会(huì)计师事(shì)务所和利益相关方的合法(fǎ)权(quán)益，规(guī)范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行为，促进(jìn)公平竞争，推动提升(shēng)审(shěn)计质量，财政部会(huì)同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起(qǐ)草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发(fā)30号文印发后，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了(le)针对性的调查(chá)研(yán)究，会同国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关(guān)单(dān)位意见、组织专家专题研讨基础上，形(xíng)成了征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财(cái)政部办(bàn)公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共收(shōu)到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于推进建立以质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于(yú)规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促进注册(cè)会计师行(xíng)业的(de)公(gōng)平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部(bù)分(fēn)反馈意(yì)见(jiàn)提出(chū)了一些具体的修改(gǎi)建(jiàn)议。我们(men)对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础上，对(duì)征求(qiú)意见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的主要内容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一是总体说明(míng)，主要包(bāo)括制(zhì)定(dìng)依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的(de)选(xuǎn)聘事项(xiàng)等(děng)。二是选聘重(zhòng)点(diǎn)流(liú)程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和审(shěn)计费用的分值权(quán)重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三(sān)是会(huì)计师事务所轮(lún)换、项目合(hé)伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监(jiān)督(dū)检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具体(tǐ)内容看，主要对(duì)四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶性竞争，突(tū)出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水(shuǐ)平的(de)分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值(zhí)权重应不高于(yú)15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均(jūn)值作(zuò)为选(xuǎn)聘基(jī)准价(jià)，并(bìng)给出了审计(jì)费用(yòng)报价(jià)得分公式(shì)。评价要素至少应当包括审(shěn)计费用报价、事务(wù)所资质条件、执(zhí)业记录、质量管理水平(píng)、工作(zuò)方案、人力及其他资源配(pèi)备、信(xìn)息安全(quán)管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完善轮(lún)换(huàn)规(guī)定(dìng)，强化独立(lì)性要(yào)求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定(dìng)，国有企业（含国(guó)有控(kòng)股上市公司(sī)）连续聘用同(tóng)一会计师(shī)事务所(suǒ)的(de)时间不(bù)超过8年，确(què)有需(xū)要的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方式，如果国有企业当前执行(xíng)的(de)轮换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者没有规定的(de)，由(yóu)履行出资人职责(zé)的机构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工(gōng)作。对于审计(jì)项目合伙人和(hé)签字注册会(huì)计师，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的(de)轮(lún)换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册(cè)会计师法》等法律规(guī)定，会(huì)计师事务所承接业务不(bù)受行政区(qū)域、行(xíng)业限制，各类(lèi)会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)是平等经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办(bàn)法》指(zhǐ)标公(gōng)开(kāi)、规则(zé)明确，设定(dìng)的各项标准适(shì)用于中国境内依法成立的(de)所有会计师(shī)事务所，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所过程中(zhōng)，应(yīng)当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进(jìn)行(xíng)。企(qǐ)业采用公开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘(pìn)信(xìn)息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不合理的条件限(xiàn)制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事(shì)务(wù)所，不得为(wèi)个别会(huì)计师事务所量(liàng)身定制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确(què)，审(shěn)计委员会的(de)职(zhí)责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所的政策、流程及(jí)相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评(píng)价(jià)要素(sù)和具体(tǐ)评分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘(pìn)任会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)和(hé)审计费用建议，监督及评估(gū)会(huì)计师事务所(suǒ)审计工作，定期向董(dǒng)事(shì)会(huì)提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告(gào)和审计(jì)委(wěi)员会监督(dū)情况报告等。审计委(wěi)员(yuán)会应(y网络用语kfc啥意思，网络用语KFC啥意思īng)当重点关注(zhù)的(de)事项包括：企业可能存在(zài)不合理变更会计师事(shì)务所(suǒ)的情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师事(shì)务所(suǒ)、审计独立性存疑(yí)、审(shěn)计费用(yòng)变动较(jiào)大、轮换会计师事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何(hé)做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻实施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落实(shí)国办(bàn)发(fā)30号文的重(zhòng)要(yào)制度安排，各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)、证(zhèng)券监督(dū)管(guǎn)理机构(gòu)应当高度重(zhòng)视，进一步增(zēng)强责任意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的(de)有(yǒu)效实(shí)施。一(yī)是加大宣传和(hé)指导力度，从(cóng)企业和会计师事务所(suǒ)两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合本地(dì)区实际情况进一步探索选(xu网络用语kfc啥意思，网络用语KFC啥意思ǎn)聘会计师事(shì)务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做(zuò)好事中事后监(jiān)管(guǎn)，对违反规定的企(qǐ)业(yè)和会(huì)计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构要加(jiā)强沟通协调(diào)，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形成合(hé)力，认(rèn)真做好(hǎo)贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各项工作。

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