今(jīn)年1月，美国政府债务(wù)余额(é)又一次触及(jí)法定上限(xiàn)，这标志着美国再度(dù)陷入债务离婚后男人会想孩子吗，离婚后男人会想孩子吗违约的风(fēng)险之中。

　　美国(guó)财政(zhèng)部(bù)长耶伦(lún)已经多次(cì)警告称(chēng)，如果国(guó)会不尽早采取(qǔ)行(xíng)动暂停或提高债务上(shàng)限(xiàn)，美(měi)国政府最早可能6月1日(rì)出现债务违约(yuē)——而这将对全球经济和金融产(chǎn)生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国(guó)面(miàn)临债务违(wéi)约风险、两党就(jiù)提(tí)高债务(wù)上限进行争斗，这些画(huà)面(miàn)在近(jìn)些(xiē)年(nián)似乎频频上演。那么，引发这一危(wēi)机的根本(běn)——美国债务和(hé)债务上限究竟是(shì)怎么回事？美国(guó)债务为何不断滚雪球般扩大？美国又为(wèi)何要人(rén)为地给债务(wù)设定上限(xiàn)？

　　美国债务为何不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债务上(shàng)限(xiàn)，我(wǒ)们需要先了(le)解美(měi)国政府(fǔ)的(de)债务(wù)从何而来，以(yǐ)及(jí)其为何(hé)频频(pín)逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部分(fēn)时期都处(chù)于(yú)财政赤字状态(tài)，即(jí)政府支(zhī)出在多数总统任期内都高于其(qí)财(cái)政(zhèng)收入。因此，美(měi)国(guó)政(zhèng)府举(jǔ)债成了(le)惯例，而政府债务(wù)规模(mó)也一直随着(zhe)政府赤字的(de)规(guī)模而增长(zhǎng)。

　　美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务在近(jìn)年疯狂飙升(shēng)

　　近年来，美(měi)国债(zhài)务规(guī)模更(gèng)是(shì)大幅增长(zhǎng)。这一(yī)方面(miàn)是由(yóu)于(yú)新冠(guān)疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政(zhèng)府背负了庞(páng)大支出压力，另一方面，还因为美(měi)国人口老龄(líng)化导致政府医疗支出(chū)不(bù)断上升(shēng)，拜登政府推出(chū)的大规模基(jī)建政策导(dǎo)致财政支出大(dà)增等。

　　与此同时，美国政府(fǔ)的(de)税收收入(rù)并没有跟上支出的步伐，尤其是在小布什政府和特朗(lǎng)普政府批准了减税政策之后，税(shuì)收(shōu)压力(lì)更是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼(bǐ)长的(de)双重(zhòng)压力下，美国的赤字(zì)规(guī)模近(jìn)年来如滚雪球一(yī)般扩大(dà)，债(zhài)务规模(mó)也就因此不(bù)断攀升，在近年来频频(pín)逼近债务(wù)上限(xiàn)也就不足为奇了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的(de)比重(zhòng)

　　美(měi)国债务(wù)为何会有(yǒu)上限？

　　而美国政府债务上限的出现(xiàn)，则最(zuì)早可(kě)以追(zhuī)溯到上世(shì)纪(jì)初的第一次世界大战(zhàn)。

　　在一(yī)战(zhàn)之前，美(měi)国并没有明(míng)确的“债(zhài)务上限”，那时候只要白宫要发债借钱(qián)，美(měi)国国会基本照单全(quán)批。

　　但(dàn)在1917年，由于一战使得美国政府(fǔ)开支愈繁，债务规模越来越大，引发部分美国议员提出(chū)的反对（也有一些(xiē)议(yì)员是为了反对美国参战），美(měi)国国会便通过《第二自由债券法案》，首次对(duì)联邦债务进行限额规(guī)定，以此来限制政府(fǔ)发债的规模(mó)。

　　1939年，由(yóu)于预(yù)计美国将加入第二次(cì)世(shì)界大战，美国国会通过《公(gōng)共债务法(fǎ)案》，实质(zhì)上正(zhèng)式确立(lì)了(le)对美国政府债务总(zǒng)额的限制。随后，美国国会又对(duì)其进(jìn)行了修订，以更改(gǎi)上限金(jīn)额。从(cóng)此(cǐ)，提高债务(wù)上(shàng)限(xiàn)就(jiù)或(huò)多或少地成为了国会的惯(guàn)例。

　　在历史上(shàng)，美(měi)国(guó)债务(wù)上限(xiàn)总(zǒng)共提高了100多(duō)次。尤其是(shì)自1960年以来，美国(guó)两党已经(jīng)提高了78次债务上(shàng)限，平均每9个月(yuè)就(jiù)会提高一次(cì)——其(qí)中(zhōng)共和(hé)党总统执政期(qī)间曾提高49次(cì)，民主(zhǔ)党总统执政期间共提高29次(cì)。

　　进入21世纪(jì)以来，美国债务上限的(de)上(shàng)调(diào)幅度进一步加大，在(zài)最近几(jǐ)届总统任期内更是如此(cǐ)：在奥巴马任期(qī)内，美(měi)国最新债(zhài)务上限为18万(wàn)亿美元（2015年(nián)），到了(le)特朗普任内，这个数字提(tí)高至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫情(qíng)期间，美(měi)国国会(huì)暂停了债务上(shàng)限，以暂时取消美国政府的支(zhī)出(chū)限制，这(zhè)导致(zhì)美国政府(fǔ)债(zhài)务疯(fēng)狂(kuáng)飙(biāo)升至(zhì)27万亿美元。

　　美国(guó)近几(jǐ)届政府(fǔ)大幅(fú)上(shàng)调债务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会最新一次提高(gāo)债务上限，美国债务上限已经提高至现在的31.4万亿(yì)美元，相较(jiào)于1917年(nián)最初(chū)的(de)债务上限115亿美元，已经足足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为(wèi)什么美(měi)国不能取消债务上限？

　　本质上来(lái)说，“债务上(shàng)限”是美国国会(huì)为联邦(bāng)政府(fǔ)设定的举债的最高额度(dù)，一旦触及这条“红线”，意(yì)味着美国(guó)财政(zhèng)部借款授权用尽，除非国会调高债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也(yě)许有人(rén)会疑惑(huò)，美国政府(fǔ)为什么要(yào)“自我限制(zhì)”，不能直(zhí)接取(qǔ)消掉债务上限呢(ne)？

　　的(de)确，债务上限会(huì)对美国(guó)政府造成限(xiàn)制，使(shǐ)其不能随心所以的举债，但从(cóng)理论(lùn)上(shàng)来说，这(zhè)一限制(zhì)也同时对其(qí)美(měi)国政府的债务信用(yòng)提供了保(bǎo)证。

　　这是因(yīn)为，美国作为手握美(měi)元霸权的(de)超级(jí)大国，本身并不(bù)受到发(fā)行美(měi)钞的外(wài)在约(yuē)束。如果美国政府开支无度、过度(dù)举债，将会导致美元贬值、通(tōng)胀(zhàng)失(shī)控，那么其债(zhài)权信用将(jiāng)受(shòu)到损害，原有债权人(rén)权益也会遭受稀释(shì)。

　　因(yīn)此，只有通过“债务上限”这一内控(kòng)举(jǔ)措(cuò)，才能(néng)维持美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)的偿(cháng)付信(xìn)用，保证美离婚后男人会想孩子吗，离婚后男人会想孩子吗(měi)元霸权地位。换句(jù)话来(lái)说，“债(zhài)务上限”理论上也相当于是美方对债权(quán)人的一种信用(yòng)宣示。

　　中(zhōng)国和日本(běn)是美国(guó)债(zhài)券的最大(dà)海(hǎi)外“债主”

　　为什么这次债务上限难(nán)以提(tí)高了？

　　那么(me)，在(zài)过去(qù)被频(pín)频上(shàng)调的(de)美国(guó)债务上限，为(wèi)什么在现在会陷入无法上调(diào)的(de)僵局呢？

　　按(àn)照(zhào)规定，美(měi)国政府想要提(tí)高美国债务上限(xiàn)，往往需要(yào)美(离婚后男人会想孩子吗，离婚后男人会想孩子吗měi)国国会两院的(de)通过。在此前(qián)的历史(shǐ)中，提高债务上限在国会中绝大多数时(shí)候类似(shì)于一个“走过场(chǎng)”的周期性任务，两(liǎng)党(dǎng)并不会对此进(jìn)行过于激烈的博(bó)弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国党派分歧不断(duàn)扩大，债务上(shàng)限问题逐步沦(lún)为两党的政治武器，被在(zài)野党用作(zuò)了与执(zhí)政党(dǎng)讨价还价的(de)砝码。尤其是(shì)在(zài)当下美国两党分别占据两院(yuàn)多(duō)数(shù)席位的分裂背景下，这(zhè)一斗争(zhēng)就显得尤为激烈(liè)。

　　目前，美(měi)国民主党占据参议院多数，而共(gòng)和党(dǎng)占据众(zhòng)议(yì)院多数(shù)。拜登要想提高债(zhài)务(wù)上(shàng)限，就(jiù)需要(yào)和国会共和党人(rén)达成一致。

　　然而，共和党人正(zhèng)试图利用债务上限的最后(hòu)期限，向拜登总统施压，要求他先同意(yì)削减开支(zhī)，再(zài)谈提高债(zhài)务上限。而民主(zhǔ)党人坚持不(bù)愿让(ràng)步，认为应无条(tiáo)件提高债务上限，这就导致了当下的(de)僵局。

　　拜登(dēng)已(yǐ)经预定于美东时(shí)间周二(èr)（5月(yuè)16日(rì)）再度与(yǔ)国会领导人(rén)会面，讨论提高美国债务(wù)上限的计划。

　　但值得注(zhù)意(yì)的是，如果拜登和(hé)国会领袖们在周(zhōu)二仍无法取(qǔ)得突破性进展，这(zhè)场危机恐怕真就要无限逼(bī)近债(zhài)务违约的“X日”了——因为(wèi)拜(bài)登已经计划于本周三前(qián)往日本参(cān)加G7领(lǐng)导人峰会，并将在周末访问巴布亚新几内(nèi)亚，并举行美(měi)国(guó)-大洋洲国家峰会，这意味着接(jiē)下来留给拜登和两党领袖谈判的(de)时间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实(shí)上，十多(duō)年前(qián)，美(měi)国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻(jùn)的违约风险：时任美国总统(tǒng)奥巴(bā)马和众议院共和党人在谈判最后一刻，才就债务上限达(dá)成(chéng)协议(yì)，勉(miǎn)强(qiáng)避免了一场债(zhài)务违约灾(zāi)难。奥巴马及民主(zhǔ)党在最后关头妥协，同意在十年内削减9000亿美(měi)元的(de)财(cái)政(zhèng)支出。

　　但在当时，即便没有真正违约而(ér)仅(jǐn)仅是逼近违约，这一紧张局势也(yě)引发了全球资(zī)本市场剧(jù)烈波动，美股一度大跌(diē)，并直(zhí)接导致标准(zhǔn)普尔首次下调美国的主权信用评级。这使得美(měi)国面临(lín)更高的借(jiè)贷成本——美国第二年(nián)的借(jiè)贷成本上升(shēng)了(le)13亿美元，并在(zài)之后数(shù)年继续上涨，基本上抵(dǐ)消了(le)当时两党谈判中的一些成本削减措施(shī)。

　　对一些经济学家(jiā)来说(shuō)，上述的市场动(dòng)荡也只是短期影响。而更重(zhòng)要(yào)的(de)是，从长期来看，财政支(zhī)出削减意味着美(měi)国(guó)多年的预算(suàn)紧缩(suō)，这可能(néng)会产(chǎn)生更严重的长(zhǎng)期(qī)影响——比如拖(tuō)累(lèi)美(měi)国的经济复(fù)苏(sū)。

　　美(měi)国(guó)左翼(yì)智库(kù)经济(jì)政策研究所首席经济学家乔希·比文斯(sī)在回顾2011年债务(wù)危机时表(biǎo)示(shì)：

　　“在(zài)实施这(zhè)些削减(jiǎn)措施时，我(wǒ)们仍处于相当(dāng)低(dī)迷(mí)的经济中(zhōng)，并(bìng)且(qiě)正(zhèng)处(chù)于从(cóng)大衰退中复苏的阶(jiē)段。他(tā)们只是让复苏(sū)持续的时间远远(yuǎn)超(chāo)过了应有的时(shí)间……在接下来的六七年里(lǐ)，美国政府没有提供真正(zhèng)有价值的公共产(chǎn)品和服务，因为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如(rú)今这场债务上限危(wēi)机，也被许多人看作2011 年债务上限(xiàn)危机的翻版(bǎn)：美国国会(huì)面临类似(shì)的分裂局面，美国经济也正处于类似(shì)的衰退环境之(zhī)中。即便美国两党能够重演2011年的戏码，在最后关头提高债(zhài)务上限，由(yóu)此带来的短期市场动(dòng)荡和长期经(jīng)济损害，恐怕也将(jiāng)再次重演。

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