今年1月，美国(guó)政府债务余额又一次触及法定上限，这标志着(zhe)美(měi)国再度陷入债务违约的风(fēng)险(xiǎn)之(zhī)中(zhōng)。

　　美国财(cái)政部长(zhǎng)耶伦(lún)已经多次(cì)警告称，如果国会不尽早(zǎo)采取(qǔ)行动暂(zàn)停或提高债务(wù)上限，美国政府最(zuì)早可能6月1日出(chū)现债(zhài)务(wù)违约——而这将对全球经济(jì)和金融产生(shēng)“灾难(nán)性影响”。

　　美(měi)国面临(lín)债务(wù)违约风险、两党就提(tí)高债(zhài)务(wù)上限进行争斗，这(zhè)些(xiē)画面在(zài)近些年似乎频频上演。那(nà)么(me)，引发这(zhè)一危(wēi)机的根本——美(měi)国债务和债务上限究竟是怎(zěn)么回事？美国债务为何不(bù)断(duàn)滚雪球般(bān)扩(kuò)大？美(měi)国又为何要人(rén)为(wèi)地给(gěi)债务设(shè秋处露秋寒霜降是指哪六个节气？ 秋处露秋寒霜降是哪首诗)定上限(xiàn)？

　　美国债务为何不(bù)断逼近(jìn)上限？

　　要讨论债务上限，我们(men)需(xū)要先了解(jiě)美国政府的债务从(cóng)何(hé)而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自(zì)18世纪(jì)以(yǐ)来，美国政府在绝(jué)大部分时期都处于财政赤字状态，即政府(fǔ)支出在多(duō)数总统任期内都高于(yú)其(qí)财政(zhèng)收入。因(yīn)此，美国(guó)政府(fǔ)举债成了惯(guàn)例，而(ér)政(zhèng)府债(zhài)务规模也一直随着(zhe)政府赤字的规模而增长。

　　美(měi)国政府(fǔ)债务在(zài)近年(nián)疯狂(kuáng)飙(biāo)升

　　近年来，美国债务规(guī)模更(gèng)是大幅(fú)增长。这(zhè)一方(fāng)面是由于新冠疫情以及阿(ā)富汗(hàn)、伊拉克(kè)战争使得(dé)美(měi)国政府背负(fù)了(le)庞大(dà)支出(chū)压力，另一方面，还因(yīn)为美国人口(kǒu)老龄化导致政(zhèng)府医疗支出不(bù)断上升，拜登政府推出的大(dà)规模基建政策导致财政支出大增(zēng)等。

　　与此同时(shí)，美国政府的税收收入并没(méi)有跟(gēn)上支出的步伐，尤(yóu)其是在小布什政(zhèng)府和特朗(lǎng)普政府批准了减税(shuì)政策之后，税(shuì)收压力更是与日俱增。

　　在收(shōu)入和支出此消彼(bǐ)长的双重压力(lì)下，美国的赤字规模近(jìn)年来(lái)如滚(gǔn)雪球一(yī)般扩大，债务规模也就因此不断(duàn)攀升，在近年来频频逼近债务上(shàng)限也就不足(zú)为(wèi)奇了(le)。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比重

　　美国(guó)债务(wù)为(wèi)何会有上限(xiàn)？

　　而美国政府债务上限的出现(xiàn)，则最(zuì)早(zǎo)可以追溯(sù)到上世纪初(chū)的第一次世界大战。

　　在(zài)一战之前(qián)，美国并没有明确的“债务上限(xiàn)”，那时(shí)候只要白(bái)宫要(yào)发债借钱，美国国会(huì)基本(běn)照单全(quán)批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政(zhèng)府开支(zhī)愈繁，债务(wù)规模(mó)越来越大(dà)，引(yǐn)发部分(fēn)美国议员提出的反对（也有一些议员是为了反对美国参战(zhàn)），美(měi)国国会(huì)便(biàn)通过《第二(èr)自(zì)由(yóu)债券法案》，首(shǒu)次对联邦(bāng)债(zhài)务进行限额规定，以此(cǐ)来限(xiàn)制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加(jiā)入(rù)第二次世界(jiè)大战，美国(guó)国(guó)会通(tōng)过《公共债务法(fǎ)案》，实质(zhì)上正式确立了对(duì)美(měi)国政(zhèng)府债务总(zǒng)额的限制。随(suí)后，美国国会又对其进行了修订，以(yǐ)更(gèng)改(gǎi)上(shàng)限金(jīn)额。从(cóng)此，提(tí)高债务上限就或多(duō)或少地成为了(le)国会的惯例(lì)。

　　在(zài)历(lì)史上，美国债务(wù)上限总共提高了100多次。尤其(qí)是自(zì)1960年以来，美国两党已经提高了78次债务上限，平(píng)均(jūn)每(měi)9个(gè)月就会提高一次——其(qí)中(zhōng)共和(hé)党(dǎng)总统(tǒng)执(zhí)政期间曾提高49次，民主党总统执(zhí)政期间(jiān)共提高29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来(lái)，美国债务上限(xiàn)的上(shàng)调幅度进一(yī)步加(jiā)大，在最近几届总统(tǒng)任期内(nèi)更是如此：在奥巴马任期(qī)内(nèi)，美国最新债务(wù)上限(xiàn)为18万亿美(měi)元（2015年），到了特朗(lǎng)普任内，这个数字提高至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后在新冠疫(yì)情期间，美国国会(huì)暂停了(le)债务上限，以暂时取消美国(guó)政府的支出(chū)限(xiàn)制，这导致(zhì)美(měi)国政府(fǔ)债务疯狂(kuáng)飙升(shēng)至27万亿美元。

秋处露秋寒霜降是指哪六个节气？ 秋处露秋寒霜降是哪首诗　　美国近(jìn)几届政(zhèng)府大幅上调债(zhài)务上限

　　直到2021年(nián)，美国(guó)国会最新(xīn)一次提高债务上限，美国债务(wù)上限(xiàn)已(yǐ)经提高至现在的31.4万(wàn)亿(yì)美(měi)元，相较于(yú)1917年最初的债务上(shàng)限115亿美元，已经足足增长了(le)超(chāo)过2700倍。

　　为什么美国不能(néng)取消债(zhài)务上(shàng)限？

　　本(běn)质上来说，“债务(wù)上(shàng)限”是(shì)美国国会为(wèi)联邦(bāng)政府(fǔ)设定的(de)举债的最高额(é)度，一旦触及这条“红线”，意味着(zhe)美国财政部(bù)借款授权用尽，除非(fēi)国会调(diào)高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限，否则白宫无(wú)权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国(guó)政府为什么要“自我(wǒ)限制”，不能直接取消(xiāo)掉债务(wù)上限呢？

　　的(de)确(què)，债务上限会(huì)对美国政(zhèng)府造成限(xiàn)制，使其不(bù)能随心所以的举债(zhài)，但(dàn)从理(lǐ)论上来(lái)说，这(zhè)一限制也同(tóng)时对其美(měi)国政(zhèng)府的债务信用提供了保(bǎo)证。

　　这是因为，美(měi)国作为手握美元霸权的超级大国，本身并不受到(dào)发行美钞(chāo)的外在约束(shù)。如果美国政(zhèng)府(fǔ)开(kāi)支无度(dù)、过度举债，将会导致美元贬(biǎn)值、通胀失控，那么其债权信用将受到损(sǔn)害，原有债(zhài)权(quán)人权益(yì)也会遭受稀释(shì)。

　　因此(cǐ)，只(zhǐ)有通过(guò)“债务上限”这一内控举措，才能维持美国政(zhèng)府的(de)偿付(fù)信用，保(bǎo)证美元(yuán)霸权地位。换句(jù)话来(lái)说(shuō)，“债务上限”理论上也相当于(yú)是美方对(duì)债权人的一种信用宣示。

　　中(zhōng)国和(hé)日本是美国债(zhài)券的最(zuì)大海外“债主”

　　为什(shén)么这次债务(wù)上限(xiàn)难以(yǐ)提高了(le)？

　　那么，在过去(qù)被频频上调的美国(guó)债(zhài)务上限，为什么在现在会陷入无(wú)法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债务上限，往往需要美国国会两院(yuàn)的(de)通过。在(zài)此前的历史中，提高债务上限在(zài)国(guó)会中绝大多数(shù)时(shí)候类似于一(yī)个(gè)“走过场”的周期性任务(wù)，两党(dǎng)并不(bù)会对(duì)此进行过于激烈的博弈。

　　但近年(nián)来，随着(zhe)美国党派分歧不断扩大，债务上限问题(tí)逐(zhú)步沦(lún)为两党(dǎng)的政治武器，被在野党用作了(le)与执政党讨(tǎo)价还价的砝(fá)码(mǎ)。尤其是在当下美国两党分(fēn)别占据两(liǎng)院多数席(xí)位的分裂背景下，这一斗争就显得尤(yóu)为激烈。

　　目前，美(měi)国(guó)民主党占据参(cān)议院多数(shù)，而共和(hé)党占据(jù)众议院多数。拜(bài)登要想提高债(zhài)务上限，就需(xū)要和国会共(gòng)和党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图(tú)利(lì)用债务上限(xiàn)的最(zuì)后期限(xiàn)，向(xiàng)拜登总统施(shī)压，要求他先(xiān)同(tóng)意削减开支(zhī)，再谈提高债务上限。而民主党(dǎng)人坚持不(bù)愿让(ràng)步(bù)，认(rèn)为应无条件提高债务上限，这就导(dǎo)致了(le)当下(xià)的僵局。

　　拜登已经(jīng)预定于美东时(shí)间周二（5月16日）再度(dù)与(yǔ)国会领导人会面，讨(tǎo)论提高美国(guó)债务上限(xiàn)的(de)计(jì)划。

　　但值得注意的是，如果拜(bài)登和国会(huì)领袖(xiù)们在周二仍无(wú)法(fǎ)取得突破性进展，这(zhè)场危机(jī)恐怕真(zhēn)就要无限逼近债务违约的(de)“X日”了——因为拜登已经计划(huà)于本周三前往日(rì)本(běn)参加G7领(lǐng)导人峰会，并将(jiāng)在周末访(fǎng)问巴布亚新几内亚，并(bìng)举行美(měi)国-大洋洲国家峰会(huì)，这意味着接下(xià)来留给拜登和两党领袖谈判的时(shí)间将所剩(shèng)无几(jǐ) 。

　　2011年(nián)的危(wēi)机将再(zài)次上演

　　事实上，十(shí)多(duō)年前(qián)，美国也曾(céng)上演过类似局面。

　　2011年，美国也(yě)曾(céng)面临(lín)类似严(yán)峻(jùn)的违(wéi)约风险：时任美国总统奥巴马(mǎ)和(hé)众议院共和党人在谈(tán)判(pàn)最后(hòu)一刻，才就债务上限达成协(xié)议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥(ào)巴(bā)马(mǎ)及(jí)民(mín)主党在最后关头妥协，同意(yì)在十年内削减(jiǎn)9000亿(yì)美元的财政支出。

　　但(dàn)在当时，即(jí)便没有真正违约而(ér)仅仅(jǐn)是逼近违(wéi)约(yuē)，这一(yī)紧张(zhāng)局势也引发(fā)了全球资本市场剧(jù)烈波动，美股一度大跌，并直接导致标准普尔首次下调美国(guó)的主权(quán)信用评级。这使得美国面(miàn)临更高(gāo)的(de)借贷成本——美(měi)国(guó)第(dì)二(èr)年(nián)的借贷成本上(shàng)升了13亿美元(yuán)，并(bìng)在之后数年继续上(shàng)涨，基本上抵消了当时两(liǎng)党(dǎng)谈判中的一些成本削减措施。

　　对(duì)一些经济学家来说，上述的市场动荡也(yě)只是短(duǎn)期影响。而更(gèng)重要的是，从长(zhǎng)期(qī)来看，财(cái)政支(zhī)出削减意味着美国多(duō)年的预算(suàn)紧(jǐn)缩，这可能会产(chǎn)生更严重的(de)长期影响(xiǎng)——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国(guó)左翼(yì)智(zhì)库经济政策研究(jiū)所(suǒ)首席经(jīng)济学家乔希·比文斯(sī)在(zài)回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我(wǒ)们仍处于相当低迷的经济中(zhōng)，并(bìng)且正处于从大(dà)衰(shuāi)退中复苏的阶段(duàn)。他们只是让复苏持续的时(shí)间远(yuǎn)远超过了应(yīng)有(yǒu)的时间……在接下(xià)来的六(liù)七年里，美国政府没有提供真正有(yǒu)价值的公共产品和服务，因为(wèi)它(tā)们(men)（财政(zhèng)支(zhī)出(chū)）被(bèi)大幅削减。”

　　而如今这场债务(wù)上(shàng)限(xiàn)危机，也被许多人看作2011 年债务上限危机(jī)的翻版(bǎn)：美国国会面临(lín)类(lèi)似的分裂(liè)局面，美国(guó)经济也正处于类(lèi)似的衰退环境之(zhī)中。即便美国两党(dǎng)能够(gòu)重演2011年的戏码(mǎ)，在最后(hòu)关头提高债务上限，由此带来(lái)的短期市场(chǎng)动荡和长期经济损害(hài)，恐怕也将再次重演。

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